Определение № 2-3418/2017 2-3418/2017~М-1138/2017 М-1138/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-3418/2017

Дело № 2-3418/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 апреля 2017 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Н. Белоноговой,

при секретаре Здоровец И.П.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, представителя ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - ФИО4,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцами подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истцам отказано в принятии на указанный учет на основании пп.3 п.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку не истек пятилетний срок с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий: выбытие ДД.ММ.ГГГГ из отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 57,3 кв.м. по адресу Санкт-Петербург, <адрес>. Полагая данный отказ незаконным, истцы были вынуждены обратиться в суд.

В судебном заседании представителем ответчика было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.

Представитель истца против прекращения производства по делу возражал, указывая, что истцы не оспаривают решение ответчика, а просят обязать ответчика поставить их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая указанное ходатайство, суд исходи из следующего.

Согласно абзацу 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ, в соответствии с которым судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом /Определения от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О, 15.04.2008 № 314-О-О/.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истцами подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истцам отказано на основании пп.3 п.1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку не истек пятилетний срок с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий: выбытие ДД.ММ.ГГГГ из отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 57,3 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 указанной статьи принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан о принятии на учет, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Таким образом, из системного толкования положений ЖК РФ следует, что именно соответствующий орган местного самоуправления /в настоящем случае – администрация Невского района Санкт-Петербурга/ уполномочен на принятие решения о постановке лица на учет, предоставлении ему жилого помещения, либо об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях /ст. 54 ЖК РФ/. То или иное решение государственного органа/органа местного самоуправления может быть обжаловано в судебном порядке, тем не менее, исходя из конституционного принципа разделения властей, осуществление судебной властью своих функций и полномочий, а также реализация права граждан на судебную защиту /статья 46 Конституции РФ/ не должны приводить к подмене судом функций органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Более того, оценивая довод представителя истцов о том, что истцами не оспаривается отказ администрации в предоставлении государственной услуги, суд приходит к выводу, что, во-первых, данное утверждение противоречит первоначально поданному исковому заявлению /л.д. 2/, в котором специально указано, что истцы полагают отказ незаконным и приводят доводы в обоснование своей позиции; во-вторых, одно лишь желание истцов и их представителя разрешить указанный вопрос исключительно в судебном порядке без обжалования отказа администрации не может изменить правовую природу требований, поскольку, как было указано выше, государственная услуга по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляется в заявительном порядке, следовательно, судебное решение не может игнорировать полномочия администрации Невского района Санкт-Петербурга и способствовать игнорированию положений, установленных федеральным законом.

Принимая во внимание, что заявленные истцами требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд приходит к выводу, что производство по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежит прекращению.

Суд разъясняет истцам, что они не лишены права обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с административным иском о признании решения администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 134, 220-221, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - прекратить.

Определение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пятнадцати дней.

Судья И.Н. Белоногова