Решение № 71-67/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 71-67/2017

71 -67/17

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ


РЕШЕНИЕ

30 ноября 2017 года г. Владикавказ

Судья Верховного Суда РСО-Алания Кокаева Н.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Орион-2000» ФИО1 на решение судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 12.10.2017 года, постановленного в отношении ООО «Орион-2000» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно распоряжению Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от ... ...-рВП1.6 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в отношении ООО «Орион-2000» с ... по ... была проведена проверка в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, с целью оценки соблюдения ООО «Орион-2000» обязательных требований законодательных, нормативных правовых и нормативных технических документов в области промышленной безопасности на основании поступившего письма Министерства внутренних дел по РСО-Алания ... от 19.07.2017г.

По результатам проведенной с ... по ... проверки, которым были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности и обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, ... главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ...2 в отношении ООО «Орион-2000» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, который с приложенными к нему материалами внеплановой выездной проверки ... был передан в Моздокский районный суд РСО-Алания для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от 12.10.2017 года, ООО «Орион-2000» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов - сети газопотребления. площадки установки по переработки нефти, находящихся по адресу: РСО- Алания, ..., 3.5 км. от ..., сроком на 20 (двадцать) суток.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, директором ООО «Орион-2000» ...3, принесена жалоба в Верховным Суд РСО-Алания с просьбой об его отмене.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.3 в ред. Федерального закона от ... N 171-ФЗ).

В примечании к статье 9.1 КоАП РФ указано, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из дела, основанием для привлечения ООО «Орион-2000» к административной ответственности явились результаты, проведенной с 16.08.2017г. по 23.08.2017г. внеплановой выездной проверки общества на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, установленных актами Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.09.2017 года в ходе внеплановой выездной проверки проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от ... ... – рВП1.6 в отношении ООО «Орион-2000», на объектах: сеть газопотребления (регистрационный №..., 111 класс опасности); площадка установки по переработке нефти (регистрационный № А37-..., 111 класс опасности), расположенных - 3.5 км. от ..., РСО-Алания, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Орион-2000» были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в области промышленной безопасности, а именно, в нарушение требований: - ч. 5 ст. 2, ч. 1 и ч. 2 ст. 7; ч. 1 и ч. 2 ст. 9; ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 7, 3(1), «Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» пунктов 14, 15 постановлением Правительства РФ 10.03.1999 года ...; п. 11, п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, (утв. приказом Ростехнадзора от ... ... «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 ... «Об утверждении порядка проведения порядка технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 ...); п. 3 и 7 Приложения 8 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению госреестра опасных производственных объектов (утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 ...); пунктов 2.7, 3.16, 4.1.2, ..., ... ..., ...; ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. приказом Ростехнадзора от 1 ... ...); пунктов 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утв. приказом Ростехнадзора от ... ...); пунктов 312. 313. 342 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. приказом Ростехнадзора от ... ...); пунктов 3.46, 3.57, 3.60, 3.64, 3.72, 3.74, 3.134, 3.137, 3.141, 3.142, 3.150, ... Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», (утв. Приказом Ростехнадзора от ... ...); пункта 7.85 «Правил технической эксплуатации нефтебаз» (утв. Приказом Министерством энергетики РФ от 19.06.2003г. ...); п.77 раздела VI Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. Постановлением Правительства РФ ... от 29.10.2010г.). Указанные нарушения, выразились в отсутствии:

- назначенного решением руководителя ООО «Орион-2000» работника, ответственного за производственный контроль;

- положения «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества»;

- плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах общества;

- положения о порядке технического расследования и учета инцидентов на опасных производственных объектах общества;

- паспорт на технологические трубопроводы с отражением назначенного срока эксплуатации, установленной проектной организацией;

- заводские паспорта на оборудования КИПиА, не ведется их учет и периодическое обслуживание;

- манометры на насосном оборудовании которые должны обеспечивать контроль давления нагнетания;

- технологические трубопроводы с температурой более 60 градусов Цельсии наружных поверхностей: паропроводы, коллекторов экономайзеров-теплообмеников, не имеют теплоизоляцию;

- директор ООО «Орион-2000» ...3. в должностные обязанности которого входят вопросы обеспечения безопасности работ, не аттестованны по вопросам безопасности работ;

- в составе опасного производственного объекта «Площадка установки по переработки нефти» ООО «0рион-2000» не идентифицировано технологическое оборудование (технологические печи 6 шт.) газовое оборудование, для целей перерегистрации ОПО;

- не установлен контроль за правильностью эксплуатации систем контроля за расходом продукта на выходе от несоосного оборудования;

- не установлен контроль за правильностью эксплуатации систем контроля загазованности, а именно не установлены датчики загазованности на - сливоналивной эстакаде (площадке установки ректификационной колоны и резервуарном парке);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения (помещение насосных - блок теплообменников и насосов и сливоналивных эстакад);

- для удобства и безопасности обслуживания, осмотра, ремонта предохранительных клапанов РГС на сырьевом и складе готовой продукции не предусмотрено устройство стационарных металлических площадок и лестниц;

- вспомогательное технологическое оборудование не защищено от статического электричества, отсутствуют заземляющие устройства на всех электроприводах задвижек;

- на трубопроводах, расположенных в насосной, не указаны их назначение и направление движения продуктов;

- технологические системы, в которых обращаются горючие продукты (газообразные, жидкие, твердые), способные образовывать взрывоопасные смеси с воздухом, не герметичны и не исключают создание опасных концентраций этих веществ в окружающей среде во всех режимах работы (пропуск продукта через торцевое уплотнение насосов, пропуск продукта на фланцевых соединениях насосов);

- нагревательная трубчатая печь не оборудована сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени в форсунке или комбинированными блочными горелками с запальными устройствами, обеспечивающими постоянное горение форсунки в автоматическом режиме, предохранительными запорными клапанами (ПЗК) или другими автоматическими запорными устройствами, установленными на трубопроводах газообразного топлива к основным и дежурным горелкам дополнительно к общему отсекающему устройству на печь, срабатывающими при снижении давления газа ниже допустимого или при аварийной остановке печи;

- запорные устройства с ручным приводом, установленные непосредственно у резервуаров не дублируются быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением, установленной вне обвалования;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности резервуарам ... инв. ..., ... инв. ..., ... инв. .... РГ"С-61 инв. ...... инв. ..., ... инв. ..., РГС-70 инв. ..., РГС-72 инв. .... РГС-61 инв. ..., РГС-52 инв. ..., РГС-15.45 инв. ..., в связи с истечением (23.04.2014г.) сроков безопасной эксплуатации," установленных заключениями экспертиз, рег. ...-ТУ-00227-2010. ...-ТУ-002.32-2010. ...-ТУ-00235- 2010, ...-ТУ-00231 -2010, ...-ТУ-00228-2010, ...-ТУ-00229-2010, ...- ТУ-00237-2010, ...-ТУ-00236-2010, ...-ТУ-00230-2010, ...-ТУ-00233- 2010, ...-ТУ-00234-2010, выданных в 2010 г.;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности теплообменника зав. № ТМ-2, инв. 19, теплообменника зав. № ТМ-1. инв. 18. в связи с истечением (26.10.2013г.) сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертиз, рег. ...-ТУ-00699- 2009, ...-ТУ- 00702-2009, выданных в 2009;

- не проведено техническое освидетельствование технологическим трубопроводам;

- насосы, применяемые для нагнетания горючих жидкостей установленных в насосной УПН, не оснащены на линиях всасывания и нагнетания запорными или отсекающими устройствами с дистанционным отключением;

- работа оборудования осуществляется с неисправными или отключенными системами контроля: сняты датчики температуры (термопары);

- сливо-наливные эстакады не оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн;

- для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива на сливо-наливных эстакадах не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара;

- на сливо-наливной эстакаде отсутствует система организованного сбора и утилизации парогазовой фазы при необходимости освобождения системы от этих продуктов;

- для насосов группы слива-налива нефтепродуктов применяемые для нагнетания ЛВЖ, не предусмотрено их дистанционное отключение и установка на линиях всасывания и нагнетания запорных или отсекающих устройств;

- резервуары и трубопроводы с легкозастывающими и вязкими продуктами и реагентами не оборудованы обогревом;

- не разработан план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- насосы, применяемые для нагнетания ЛВЖ и ГЖ не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его" корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

- на напорных трубопроводах центробежных насосов не установлены обратные клапана;

- оборудование с огневым подогревом не оснащено техническими средствами, исключающими возможность образования взрывоопасных смесей в нагреваемых элементах, топочном пространстве и рабочей зоне печи;

- не предусмотрена регистрация приборами с автоматической записью всех случаев загазованности;

- на предприятии отсутствуют следующие документы: инструкции по эксплуатации насосных агрегатов, по охране труда, по пожарной безопасности; график планово-предупредительных ремонтов насосных агрегатов на текущий год; технологическая схема обвязки насосных агрегатов, подсоединения их к трубопроводам и объектам перекачки нефтепродуктов, схема электрической части насосной;

- в ГРП и на печи эксплуатируются манометры с истекшим сроком госповерки;

- нет актов проверки дымоотводящих и вентиляционных систем;

- нет аттестованного персонала или договора на обслуживание КИПиА;

- отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- не представлены сведения об организации производственного контроля на 2016 год и план мероприятий на 2017 год за соблюдением требований промышленной безопасности в орган Ростехнадзора до ....

Согласно пункта 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ... ..., допущенные ООО «Орион-2000» нарушения, выразившиеся в отсутствии: положения «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества»; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах общества; не обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения (помещение насосных - блок теплообменников и насосов, сливоналивных эстакад); не обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности резервуарам РГС-61 инв. ..., РГС-45 инв. ..., РГС-45 инв. .... РГ"С-61 инв. ..., РГС-61 инв. ..., РГС-61.5 инв. ..., РГС-70 инв. ..., РГС-72 инв. .... РГС-61 инв. ..., РГС-52 инв. ..., РГС-15.45 инв. ..., в связи с истечением (23.04.2014г.) сроков безопасной эксплуатации," установленных заключениями экспертиз, рег. ...-ТУ-00227-2010. ...-ТУ-002.32-2010. ...-ТУ-00235- 2010, ...-ТУ-00231 -2010, ...-ТУ-00228-2010, ...-ТУ-00229-2010, ...- ТУ-00237-2010, ...-ТУ-00236-2010, ...-ТУ-00230-2010, ...-ТУ-00233- 2010, ...-ТУ-00234-2010, выданных в 2010 г., а также теплообменника зав. № ТМ-1. инв. 18. в связи с истечением (26.10.2013г.) сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертиз, рег. ...-ТУ-00699- 2009, ...-ТУ- 00702-2009, выданных в 2009 году, попадают под категорию грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности и обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I и III классов опасности - сеть газопотребления (регистрационный №А37-00113-0001, 111 класс опасности); площадка установки по переработке нефти (регистрационный № А37-00113-0002, 111 класс опасности), расположенных - 3.5 км. от ..., РСО-Алания, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Орион-2000».

Факт совершения обществом указанных нарушений ничем по делу не опровергнуто, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Довод жалобы о том, что ООО «Орион-2000» не был уведомлен о предстоящей проверке в установленные законом сроки – за три дня до её начала, не может быть принят во внимание, поскольку названное уведомление от ... ... А/1.6 было вручено ... нарочно директору ООО «Орион-2000» ...3, о чем свидетельствует его собственноручная подпись на копии уведомления (л.д. 23). В уведомления указаны сроки проведения внеплановой выездной проверки общества с ... по ....

Довод жалобы о том, что акт проверки и протокол об административном правонарушении в отношении общества составлены неуполномоченным лицом является несостоятельным, поскольку проверка проведена

главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Кавказского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ...2 по поручению руководителя, что находит свое подтверждение материалами дела (л.д. 36-41).

Не находит своего подтверждения довод жалобы о том, что о проводимой внеплановой выездной проверке общества Кавказское управление «Ростехнадзор» не уведомил прокурора РСО-Алания, поскольку ... данный вопрос о проверке общества был согласован с заместителем прокурора РСО-Алания ...4 (л.д. 33).

Безосновательным является также довод о нарушении Кавказским управлением «Ростехнадзор» требований Федерального закона ... выразившаяся в проведении проверки, не включенной в ежегодный сводный план проверок субъектов предпринимательства Генеральной прокуратуры РФ, поскольку данная проверка осуществлена с соблюдением порядка проведения внеплановых проверок.

Таким образом, судьей районного суда обоснованно признано, что приведенные выше нарушения и, в том числе, грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта обнаружены уполномоченным органом при проведении проверки, зафиксированы надлежащим образом со ссылкой на необходимые специальные федеральные нормативные правовые акты, что факт наличия перечисленных в протоколе об административном правонарушении от ... грубых нарушений также подтвержден представленными в суд актом проверки, предписанием и не оспаривался обществом по существу.

Следует признать правильными выводы судьи о том, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ... ...-рВП 1.6, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, и менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части осуществления ООО «Орион-2000» деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, каковым являются - сеть газопотребления регистрационный №.... III класс опасности и площадка установки по переработке нефти регистрационный № .... III класс опасности, расположенных в 3.5 км. от ... РСО-Алания, не сможет обеспечить цели административного наказания.

Постановление вынесено судей районного суда в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Назначенное наказание соответствует санкциям ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. Оснований для отмены вынесенного по делу постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда РСО-Алания

решил:

решение судьи Моздокского районного суда РСО-Алания от ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Орион-2000», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Орион-2000» ...3 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Кокаева