Решение № 2-565/2020 2-565/2020~М-278/2020 М-278/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-565/2020

Изготовлено 02.10.2020

Дело № 2-565/2020

УИД: 76RS0015-01-2020-000328-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2020 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии города Ярославля о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила взыскать с территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля компенсацию морального вреда в размере 30 000 000 рублей.

Впоследствии истец неоднократно изменяла требования, окончательно ФИО1 просила взыскать за счет казны мэрии г. Ярославля в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей, вынести частное определение в адрес прокуратуры г. Ярославля о проведении проверки в отношении мэрии г. Ярославля в части бездействия в решении вопросов местного значения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проживает в частном домовладении по адресу: <адрес>, в течение 8 лет. В пос. Кармановском неблагоприятная экологическая обстановка в результате регулярного сброса жителями частных домов бытовых сточных вод, в том числе фекалий, в водоотводные канавы по обеим сторонам улиц. В итоге в поселке стоит запах фекалий, что делает пребывание на свежем воздухе невыносимым. Бытовые сточные воды загрязняют прилегающие территории и реку Которосль. У мэрии г. Ярославля отсутствует муниципальная программа по строительству сетей водоотведения в частном секторе, иных сооружений для глубокой очистки бытовых сточных вод. За получением финансирования из бюджетов вышестоящего уровня мэрия не обращалась, действий по привлечению внебюджетных источников финансирования не производила. Мэрия не производит регулярный мониторинг качества воды на водных объектах в границах городского округа, поэтому купание запрещено по причине бактериального загрязнения воды. На территории г. Ярославля действуют Правила благоустройства территории г. Ярославля, контроль за соблюдением требований которых возложен на мэрию г. Ярославля. Контроль производится не систематически, а только по заявлениям граждан. Разъяснительная работа с жителями по недопущению загрязнения территорий не проводится. Меры понуждения к утилизации бытовых сточных вод только лишь на своем участке, а не на улице, сброс в реку, не принимаются. В результате бездействия мэрии г. Ярославля в указанных вопросах водоотводные канавы возле частных домовладений источают неприятный тошнотворный запах фекалий, загрязняют почву, подземные воды и реку Которосль. Это нарушает право ФИО1 на безопасное, комфортное и благоприятное проживание в поселке. При этом истец испытывает физические и нравственные страдания, так как ему постоянно приходится дышать запахом бытовых канализационных стоков, что делает его пребывание на территории дома и на улицах поселка некомфортным, а порой - невыносимым. Родственники отказываются приезжать к истцу в гости и проживать вместе с ним по причине неблагоприятной экологической обстановки вокруг дома истца и в поселке в целом. Это лишает ФИО1 возможности регулярно общаться с родственниками, проводить с ними время, получать от них помощь по дому и на придомовом участке, поскольку ей 80 лет. Из-за этого ФИО1 постоянно расстраивается, переживает, что негативно сказывается на ее здоровье. Бездействие мэрии вынуждает ФИО1 выполнять функции мэрии, проводя разъяснительную работу среди жителей, которые регулярно осуществляют сброс канализации в водоотводные канавы, о недопущении загрязнения окружающей среды, о необходимости правильной утилизации бытовых стоков. И истцу обидно, что от жителей он регулярно получает негативную ответную реакцию вплоть до оскорблений нецензурной бранью и угроз в его адрес и адрес его родственников. После выслушивания оскорблений и угроз соседей по поселку у ФИО1, резко ухудшается состояние здоровья, скорую не вызывает, справляется сама, оно врач высшей категории, к.м.н. ФИО1 приходится постоянно направлять заявления в различные надзорные органы с целью проведения проверок экологической обстановки в поселке, стимулировать мэрию г. Ярославля выполнять свои обязанности по обеспечению организации системы водоотведения в поселке, выполнять обязанности по контролю за исполнением собственниками частных домовладений норм СанПиН по охране окружающей среды.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что оснований для взыскания компенсации морального вреда с мэрии г.Ярославля не имеется, поскольку причинение морального вреда не доказано.

Помощник прокурора г.Ярославля Печников А.В. требования не признал, пояснил, что оснований для вынесения частного определения в адрес прокуратуры г.Ярославля не имеется.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом. КУМИ мэрии г. Ярославля, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, направили отзывы на иск.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и проживает по адресу: <адрес>.

ФИО1 неоднократно обращалась в различные государственные органы, органы местного самоуправления по вопросу использования жителями пос. Карамановского водоотводных канав не по назначению.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6.1).

Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ярославля и иными нормативными правовыми актами в области благоустройства.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, участвующих в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

В силу пункта 2.4.1 Правил собственники (владельцы, пользователи, арендаторы) объектов индивидуального жилищного строительства (индивидуальных жилых домов) обязаны содержать в чистоте свои участки, палисадники, своевременно удаляя отходы, содержимое выгребных ям, грязь и снег своими силами и средствами или силами специализированных организаций на договорной основе; оборудовать и очищать водоотводные канавы и трубы, проходящие перед застроенным участком, в весенний период обеспечивать пропуск талых вод, очистка водоотводных канав и труб осуществляется не позднее пяти дней с момента выявления засора; обеспечивать регулярный вывоз отходов к месту их переработки, утилизации и размещения самостоятельно или на основании договора со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу и размещению отходов; обеспечивать своевременную очистку выгребов, подъезд к ним ассенизационного транспорта.

В соответствии с пунктом 6.6.1 Правил для сбора жидких бытовых отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы и уборные, имеющие водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций.

Объем и необходимое количество выгребов устанавливается исходя из нормы накопления жидких бытовых отходов и количества жителей.

Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода (пункт 6.6.2 Правил).

Жидкие бытовые отходы из мест сбора вывозятся ассенизационным вакуумным транспортом к месту утилизации (пункт 6.6.3 Правил).

Согласно пункту 9.1 Правил хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Мэрия города Ярославля обеспечивает организацию контроля за соблюдением Правил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами (пункт 9.2 Правил).

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил благоустройства, в том числе в части обращения с отходами, лежит на собственниках жилых домов.

Судом не установлено бездействие мэрии г. Ярославля в сфере контроля за соблюдением Правил.

Согласно представленным ответам и актам в случае выявления нарушений Правил собственниками жилых домов им выдавались соответствующие предписания, исполнение которых контролировалось мэрией и территориальной администрацией.

На все обращения ФИО1 мэрией г. Ярославля были даны ответы.

Согласно ответу департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.06.2017 № ОГ.18-0884/17 инвестиционный проект по строительству нового напорного канализационного коллектора в пос. Карачиха был включен в муниципальную программу «Обеспечение качественными коммунальными услугами населения Ярославского муниципального района» на 2014-2016 гг. (подпрограмма «Развитие водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод на территории ЯМР на 2012-2014, на 2015-2019 гг.»). Администрацией ЯМР готовились документы для получения государственной поддержки на финансирование инвестиционного проекта за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Реконструкция напорного канализационного коллектора бытовой канализации в пос. Карачиха планировалась на 2017-2018 гг. в рамках концессионного соглашения. Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.04.2017 № 12338-АЧ/17 принято решение о прекращении софинансирования Фондом проектов по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в виде предоставления финансовой поддержки непосредственно на реализацию инвестиционных проектов. Администрация района обращалась в АО «Ярославльводоканал» с предложением включить реконструкцию напорного канализационного коллектора канализационной насосной станции в пос. Карачиха в инвестиционную программу АО «Ярославльводоканал».

В ответе от 29.06.2017 № ОГ.20.01-340/2017 Администрация ЯМР указала, что для обеспечения жителей пос. Кармановский услугой централизованного водоотведения необходимо предварительно выполнить мероприятия по разработке соответствующего проекта на строительство сетей водоотведения в поселке и получить технические условия на технологическое присоединение сетей наружной канализации пос. Кармановский к напорному коллектору пос. Карачиха. Данные мероприятия можно выполнить после окончания строительства и введения в эксплуатацию напорного канализационного коллектора в пос. Карачиха.

В соответствии с ответом мэрии г. Ярославля от 26.01.2018 устройство централизованной канализации в микрорайонах частной застройки г. Ярославля, в том числе в пос. Кармановский, за счет средств бюджета города не планируется в связи с исключением муниципальной программы «Развитие объектов городской инфраструктуры» из перечня муниципальных программ (постановление мэрии г. Ярославля от 30.12.2015 № 2383).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно статье 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Статьей 1069 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Истцом не представлено доказательств причинения ей ответчиком физических или нравственных страданий.

Таким образом, в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда суд отказывает.

Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из вышеприведенной нормы права следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный акт, нарушение которого было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, его допустившее, в адрес которого выносится частное определение.

Поскольку судом не выявлено фактов нарушения закона, оснований для вынесения частного определения в адрес прокуратуры г.Ярославля не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к мэрии города Ярославля о компенсации морального вреда отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Плотникова