Решение № 2-2399/2021 2-2399/2021~М-1473/2021 М-1473/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-2399/2021

Дело № 2-2399/2021

УИД 21RS0023-01-2021-002640-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Смирновой М.Н.,

с участием прокурора Лукиной Т.В.,

истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности от дата -----,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах ФИО7 ФИО21 к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда города Чебоксары по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО7 ФИО22 к администрации г. Чебоксары с требованием возложить на администрацию города Чебоксары обязанность предоставить ФИО7 ФИО23 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО7, дата года рождения, и по результатам проверки установлено следующее. ФИО7 в собственности жилья не имеет. Постановлением главы администрации адрес от дата ----- она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на дата состоит в вышеуказанном списке под -----. В настоящее время жилье ФИО7 не предоставлено. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 50, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит возложить на администрацию адрес вышеуказанную обязанность.

Прокурор – помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукина Т.В. и истец ФИО7 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары ФИО8 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что жилье ФИО7 будет предоставлено после того, как жилье будет получено другими лицами такой же категории, которые были включены в список до нее. Предоставление ФИО7 жилого помещения в судебном порядке нарушает права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые поставлены в список на предоставление жилья раньше истца. Просила в иске отказать.

Третьи лица администрация Калининского района г. Чебоксары, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектура и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участие своих представителей не обеспечили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон).

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицам по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО7 ФИО24, дата года рождения, уроженка адрес, осталась без попечения родителей, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении -----, выданному Отделом ЗАГС администрации Калининского района Чувашской Республики дата, ФИО7 ФИО25 родилась дата, ее матерью является ФИО2, в графе отец – прочерк (отец не указан).

На основании заочного решения Калининского районного суда г. Чебоксары от дата мать истца ФИО2 лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО7 ФИО26, дата года рождения. Решение вступило в законную силу дата.

Мать истца ФИО2 умерла дата, что следует из свидетельства о смерти I-РЛ -----, выданного отделом ЗАГС администрации адрес дата.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от дата ----- перед Министерством образования Чувашской Республики ходатайствовали об устройстве малолетней ФИО1 в дом ребенка, за ней закреплено право проживания и пользования жилым помещением по адресу: адрес.

Постановлением главы администрации адрес от дата ----- опекуном малолетней ФИО1 назначена ФИО11, постановлением главы администрации адрес от дата ----- ввиду передачи малолетней ФИО1 в приемную семью ФИО11 освобождена от обязанностей опекуна в отношении малолетней ФИО1

Постановлением и.о. главы администрации адрес от дата ----- опекуном в отношении несовершеннолетней ФИО1 на возмездной основе назначена ФИО12

Постановлением главы администрации адрес от дата ----- ФИО12 освобождена от выполнения обязанностей приемного родителя в отношении несовершеннолетней ФИО1, несовершеннолетняя ФИО1 направлена в РГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Порецкий детский дом им. ФИО13».

Постановлением главы администрации адрес от дата ----- и опекуном в отношении малолетней ФИО1 на возмездной основе назначено ФИО14

дата органом опеки и попечительства администрации Ленинского района г. Чебоксары с ФИО14 заключен договор о возмездной опеке в форме приемной семьи.

В соответствии с утвержденным главой администрации Калининского района г. Чебоксары дата актом об установлении факта возможности (невозможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых они являются, от дата принято решение о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: адрес, в связи с наличием обстоятельств: собственности нет; зарегистрирована по адресу: адрес, общей площадью 29,5 кв.м., проживают 4 человека, на каждого приходится менее нормы.Из выписки (справки) из лицевого счета, составленной ООО «Управляющая компания «Текстильщик» следует, что на дату дата в квартире по адресу: адрес, проживали 4 человека: ФИО15 (квартиросъемщик», его дочь ФИО16, его брат ФИО17 и его сестра ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на дата за ФИО1 объекты недвижимости не зарегистрированы.

Согласно постановлению главы администрации адрес от дата ----- ФИО7 ФИО27, дата года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с дата как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Материалы учетного дела подтверждается собранных при рассмотрении настоящего дела доказательствами.

Согласно выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата информация о правах ФИО7 на имеющиеся (имевшиеся) у нее объекты недвижимости на территории Чувашской Республики отсутствует.

В паспорте гражданина Российской Федерации ФИО7 (на момент рассмотрения вопроса о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений) указано, что она с дата зарегистрирована по адресу: адрес.

В справке (выписке) из лицевого счета, предоставленной ООО «Текстильщик» указано, что на дату дата в квартире по адресу: адрес, общей площадью 29,5 кв.м. с двумя изолироваными комнатами 11,6 кв.м. и 8,9 кв.м. являющейся муниципальной собственностью, зарегистрировано четыре человека: ФИО15 (ответственный плательщик), его дочь ФИО16, его дочь ФИО18 и его сестра ФИО1

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, поступившей в адрес суда по запросу, следует, что квартира по адресу: адрес, имеет площадь 29,5 кв.м., правообладатель – муниципальное образование «адрес – столица ФИО6 Республики».

Стороной истца указан адрес фактического проживания истца: адрес

Из выписки из лицевого счета, представленной ООО «Жилкомсервис-1», следует, что по состоянию на дата, по адресу: адрес, зарегистрированы ФИО3 (собственник 1/4 доли в праве общей долевой собственности) и ФИО4 (племянница), незарегистрированный собственник доли в праве общей долевой собственности ФИО5 умерла дата Иные лица не зарегистрированы.

Согласно представленной прокурором выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, квартира по адресу: адрес, общей площадью 32,6 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (3/4 доли в праве) и ФИО3 (1/4 доли в праве).

Таким образом, каких-либо прав в отношении объекта недвижимости по адресу: адрес, за истцом ФИО1 не зарегистрировано.

На дату рассмотрения гражданского дела за ФИО7 объекты недвижимости не зарегистрированы, что подтверждается соответствующим уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата.

Из учетного дела следует, что после включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений жилое помещение по договору социальному найма ФИО7 не предоставлено.

Таким образом, установлено, что ФИО7 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним соответствующего надлежащего жилого помещения, имеет право на обеспечение жилыми помещениями, сохраняющееся за ним до фактического обеспечения его жилым помещением, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Чувашской Республики от 6 февраля 2009 года № 5 «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере переданных государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних относится формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также установление невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых ими жилых помещениях.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - специализированные жилые помещения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч.2 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Пунктом 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ч. 9 ст. 23.1 указанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года № 292 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок)

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.10 ч.1 ст.1 Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями».

С учетом приведенных правовых норм, обязанность по обеспечению истца жилым помещением законодательством возложена на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики, которой переданы государственные полномочия Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы представителя ответчика о том, что не имеется в настоящее время свободных жилых помещений, которые могут быть предоставлены, и необходимо соблюдение очередности предоставления, являются необоснованными, поскольку ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

На основании заключенных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией города Чебоксары соглашений бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление полномочий Чувашской Республики по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставлены субвенции.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 20-КГПР15-11, указывающем, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО7

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию города Чебоксары обязанность предоставить ФИО7 ФИО28, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Волкова

Мотивированное решение изготовлено дата