Постановление № 5-17/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-67/2019

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2019-001631-38

Производство № 5-17/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 февраля 2020 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коневец С.А., находящийся по адресу: 164530, <...>, с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Сивченко Н.А., защитников Шубной А.С., Питухина Н.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», находящегося по адресу: 164567, Архангельская область, Холмогорский район, д.Данилово, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/292301001, к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

19 ноября 2019 года в деревне Данилово Холмогорского района Архангельской области Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области) умышленно не выполнило законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно нарушило установленный законом десятидневный срок рассмотрения протестов прокурора.

При рассмотрении дела помощник прокурора Холмогорского района обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердил, настаивая на привлечении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области к административной ответственности.

Защитник Питухин Н.К., в судебном заседании с постановлением прокурора не согласился, полагает, что умысла на совершение вменяемого административного правонарушения у ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области не было, выявленные нарушения частично были устранены, примерно на 60 %. Кроме того, прокурору 11 ноября 2019 года было направлено уведомление о том, что протесты будут рассмотрены 26 ноября 2019 года. Также полагает, что от нарушения установленного срока рассмотрения протестов, ни каких вредных последствий не наступило.

Защитник Шубная А.С., с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении также не согласилась. Просит прекратить дело в связи малозначительностью вменяемого правонарушения, так как вредных последствий не наступило, правонарушение совершено впервые.

Выслушав помощника прокурора, защитников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона «О Прокуратуре в Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч.3 ст.22 закона «О Прокуратуре в Российской Федерации»)

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ч. 2 ст. 23 закона «О Прокуратуре в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2019 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена выездная плановая проверка соблюдения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения: в спальном помещении отряда СУОН частично требует замены покрытие пола; в спальных помещениях отряда СУОН учреждения допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными их конструкцией.

По результатам проверки 04 октября 2019 года прокуратурой ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Контрольной проверкой, проведенной прокуратурой 28 ноября 2019 года с выездом в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, установлено, что в течение месяца со дня внесения представления от 04 октября 2019 года конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона администрацией колонии в нарушение не приняты.

Частичная замена покрытия пола в отряде СУОН ИК-12 не произведена.

В спальных помещениях отряда СУОН учреждения, допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками, предусмотренными их конструкцией.

Кроме того, 5 ноября 2019 года прокурором были опротестованы приказы начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области о поощрении осужденных.

Протесты поступили в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области 6 ноября 2019 года, однако рассмотрены только 26 ноября 2019 года, то есть с нарушением установленного законом десятидневного срока.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения 9 декабря 2019 года в отношении ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 2 пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из формулировки диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ и приведенного разъяснения Верховного Суда Российской Федерации можно сделать вывод о том, что датой совершения данного правонарушения считается день, следующий за последним днем срока, к которому соответствующая обязанность не была выполнена.

Как следует из материалов дела и.о. прокурора Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области 04 октября 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона № 17-01-2019 (л.д.36-37).

Из ответа ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области следует, что представление поступило в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области 07 октября 2019 года (л.д. 38).

Месячный срок, со дня внесения представления, когда должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, истекал 07 ноября 2019 года. Следовательно, датой совершения правонарушения выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений по представлению прокурора является 08 ноября 2019 года.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, для юридических лиц составляет три месяца.

С учетом изложенных обстоятельств, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 07 февраля 2020 года.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому, в данной части суд не находит оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Протесты прокурора на приказы начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области поступили в исправительное учреждение 06 ноября 2019 года (л.д. 7,12,17,22) и, следовательно должны были быть рассмотрены не позднее 16 ноября 2019 года, однако, на основании п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, с учетом того, что 16 ноября 2019 года является выходным днем (субботой) день истечения срока рассмотрения протестов переносится на первый следующий за ним рабочий день – 18 ноября 2019 года (понедельник), следовательно датой совершения правонарушения, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения протестов прокурора является 19 ноября 2019 года.

С учетом вышеприведенных положений ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности, за указанное правонарушение, истекает 19 февраля 2020 года.

Поступившие протесты рассмотрены ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области только 26 ноября 2019 года (л.д. 9,14,19,24).

Виновность ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения протестов прокурора, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указаны аналогичные обстоятельства правонарушения;

- рапортами помощника прокурора Бойцова А.А.; копиями протестов; копиями протоколов о рассмотрении протестов; объяснениями ФИО7.; копиями реестра входящей корреспонденции, которые также подтверждают наличие события правонарушения и обстоятельства его совершения.

Доводы защитников суд находит не состоятельными, как основанные на неверном понимании норм права.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует об отсуствия состава административного правонарушения.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду малозначительности административного правонарушения, как о том просят защитники, не имеется.

Доводы защиты об отсутствии вины в форме умысла на совершение административного правонарушения не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, несмотря на указание в диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ на умышленную форму вины, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области имело реальную возможность организовать рассмотрение протестов прокурора в установленные законом сроки, однако должных мер к тому не приняло.

При этом уведомление прокурора о том, что протесты будут рассмотрены за пределами установленного законом срока, равно как и частичное устранение выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, каких-либо доказательств направления указанного уведомления, на которое ссылается защитник, суду представлено не было.

Действия ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области подлежат квалификации по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, доводы защиты о том, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области ранее не привлекалось к административной ответственности, в данном случае не являются основанием для снижения административного наказания, которое является минимальным.

Руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения протестов прокурора и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГЦУ Банк России по Архангельской области, ИНН <***>, КПП 290101001, КБК 41511621010010000140, ОКТМО 11701000.

Административный штраф уплатить в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в Холмогорский районный суд.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья С.А. Коневец