Решение № 2-892/2017 2-892/2017~М-849/2017 М-849/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-892/2017

Дело № 2-892/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Володарск 23 октября 2017г.

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Микучанис Л.В.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась с заявлением в УСЗН Володарского района о предоставлении ей компенсационных выплат как члену семьи умершего военнослужащего в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2005г. № 475. Служебным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ответчик уведомил ее, что ей отказано в назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг по основанию, что не представлены документы, подтверждающие основания проживания в данном жилом помещении, документы о регистрации по адресу временного пребывания отсутствуют. Она представила ответчику выписку из домовой книги, выписку из лицевого счета жилого помещения по месту жительства: <адрес> Договор найма жилого помещения с ее мужем П.В.Ф. не был заключен, но при этом семья была вселена в квартиру, был оформлен лицевой счет на оплату жилого помещения, коммунальных и других видов услуг. После смерти военнослужащего П.В.Ф. Министерство обороны РФ не вправе заключать с истцом какие-либо договора найма данного жилого помещения.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» в предоставлении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. № 475. Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» назначить ФИО1 и членам семьи компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. № 475 с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск поддержала.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что истец зарегистрирована при войсковой части № временной регистрации нигде не имеет. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно проживает, а не зарегистрирован. Истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> более 4-х лет и оплачивает по данному адресу коммунальные услуги. Зарегистрироваться по данному адресу и заключить договор найма на данное жилое помещение истец не имеет возможности, т.к. права членов семьи военнослужащих производны от прав самих военнослужащих. Поскольку военнослужащий П.В.Ф. умер, Министерство обороны РФ в настоящее время не может заключить с истцом договор найма жилого помещения и зарегистрировать ее по данному адресу. Задолженность по оплате за жилое помещение в большей ее части, оплачена.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в паспорте ФИО1 в разделе «место жительства» имеется штамп регистрации в <адрес> без указания конкретного жилого помещения. Место проживания ФИО1 и членов семьи по <адрес> является местом фактического проживания. Однако, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу фактического проживания либо по адресу временной регистрации законодательством не предусмотрено. Другой причиной отказа в назначении компенсационных выплат ФИО1 и членам ее семьи, они считают задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу фактического проживания семьи. Указанное основание в служебном письме от ДД.ММ.ГГГГ они не указали, т.к. основной причиной отказа является отсутствие регистрации по месту жительства. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении компенсационных выплат ей и членам ее семьи П.Ю.В.., П.О.В. В этом случае отдельных заявлений от членов семьи ФИО1 не требуется, при отсутствии оснований для отказа в назначении выплат, они были бы назначены ФИО1 и членам ее семьи без отдельных заявлений от П.Ю.В. и П.О.В. При наличии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, компенсационные выплаты назначаются, но не выплачиваются до погашения задолженности.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, установив и оценив юридически значимые обстоятельства, суд находит основания для удовлетворения требований истца.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате общей площади занимаемых ими жилых помещений и коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 года N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг", члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами: а) оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений (для собственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - оплата содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах); б) оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; в) внесение платы за пользование услугами местной телефонной связи, абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой, коллективной антенной.

В соответствии с п. 7 указанных Правил компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих назначаются органом социальной защиты населения по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1 является членом семьи умершего военнослужащего П.В.Ф. и имеет право на указанные компенсационные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Военным комиссариатом Нижегородской области. Аналогичное право имеют П.О.В.., П.Ю.В.

ФИО1, П.О.В. П.Ю.В. имеют регистрацию при войсковой части <адрес>, но проживают по месту жительства по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи П.Ю.В.., П.О.В. компенсационных выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. № 475.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» в назначении компенсационных выплат ФИО1 отказало, ввиду отсутствия документов, подтверждающих основания проживания в жилом помещении по <адрес>, регистрация по адресу временного пребывания отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Исходя из приведенных правовых положений, с учетом того, что в настоящее время местом жительства ФИО1 и членов ее семьи П.Ю.В.., П.О.В. является квартира по <адрес>, и они не получают компенсационные выплаты по месту регистрации, т.к. зарегистрированы при войсковой части, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» в предоставлении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. № 475.

Невозможность ФИО1 и членов ее семьи зарегистрироваться по месту жительства, ввиду смерти военнослужащего П.В.Ф. которому данное жилое помещение было предоставлено в связи со службой в Вооруженных силах Российской Федерации, не может служить основанием для ограничения прав членов его семьи на получение компенсационных выплат по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что другим основанием для отказа в назначении компенсационных выплат является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, судом отклоняются, т.к. такие основания для отказа в письме от ДД.ММ.ГГГГ. не указаны.

В силу ч.3 ст.160 Жилищного кодекса РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в п.47 Постановления № 22 от 27.06.2017г. «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Как следует из пояснений представителя истца, задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги сложилась ввиду тяжелого материального положения семьи П.В.Ф. после его смерти, т.к. основным источником средств в семье являлось его денежное довольствие. Из представленных представителем истца квитанций следует, что большая часть задолженности в размере 50436,33 руб. ФИО1 оплачена, т.е. ею принимаются меры по погашению образовавшейся задолженности.

Более того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, при наличии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги компенсационные выплаты назначаются, но не выплачиваются до погашения задолженности.

При этом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, ФИО1 не имеет.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, требования истца об обязании ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» назначить ФИО1 и членам ее семьи компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. № 475 с ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» в предоставлении ФИО1 компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. № 475.

Обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Володарского района» назначить ФИО1 и членам ее семьи компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. № 475 с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис