Решение № 2А-610/2024 2А-610/2024~М-487/2024 М-487/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-610/2024

УИД 74RS0041-01-2024-000812-73

Дело № 2а-610/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 06 сентября 2024 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гафаровой А.П.,

при секретаре Павленковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконными постановлений об обмене земельного участка, постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление участка в собственность бесплатно или получение выплаты взамен земельного участка, погашении записи о государственной регистрации права собственности, восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, с учетом уточнений, о признании незаконным, и подлежащим отмене Постановления администрации Увельского муниципального района от 25 июня 2024 года № 916 об отказе в обмене земельного участка, постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление участка в собственность бесплатно или получении выплаты взамен земельного участка; погашении записи о государственной регистрации права собственности ФИО1, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; восстановлении на учете, в соответствии с Законом Челябинской области № 889-30 от 25 августа 2023 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

В обоснование требований указано о том, что административный истец является членом семьи - матерью погибшего участника специальной военной операции ФИО2 В силу Закона Челябинской области от 25 августа 2023 года № 889-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины», встала на учет с целью предоставления земельного участка в собственность. На основании Постановления администрации Увельского муниципального района от 14 февраля 2024 года № 188 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно», административному истцу предоставили земельный участок, расположенный в <адрес>. Постановлением администрации Увельского муниципального района от 21 февраля 2024 года № 217 ФИО1 была снята с учета в связи с предоставлением земельного участка бесплатно в собственность по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 1 ст. 4 Закона Челябинской области № 889-30 от 25 августа 2023 года. Весной, когда административный истец решила заняться строительством на предоставленном участке, она обнаружила, что участок поврежден, а именно перекопан специальной техникой и на нем невозможно вести строительные работы. После чего, ФИО1 обратилась в комитет по земельным отношениям администрации Увельского муниципального района и в полицию. В полиции вынесли отказ в возбуждении административного дела, а в комитете по земельным отношениям пояснили, что заменить участок или восстановить его до первоначального состояния не представляется возможным. 17 июня 2024 года административный истец обратилась с заявлением в администрацию Увельского района, в котором отказалась от предоставленного ей земельного участка. Постановлением администрации Увельского муниципального района от 25 июня 2024 года ФИО1 было отказано в обмене предоставленного земельного участка и в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или получении социальной выплаты взамен земельного участка, в силу ст. 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании того, что указанная норма не предусматривает случаи обмена земельного участка, а также отказано в постановке на учет, по основаниям пп.6 п.9 ст. 3 Закона Челябинской области № 889-30 от 25 августа 2023 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины». Таким образом, административный истец право на получение земельного участка не реализовала в полном объеме, поскольку земельный участок был возвращен в муниципальную собственность по причине не возможности его использования по целевому назначению по не зависящим от нее обстоятельствам.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела, суду предоставил письменное заявление о согласии с административными исковыми требованиями в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что 19 января 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Увельского муниципального района Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, как член семьи погибшего участника на СВО, для индивидуального жилищного строительства.

На основании личного заявления, ФИО1 принята на учет граждан с целью предоставления бесплатно в собственность земельного участка, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 1 Закона Челябинской области № 889-ЗО от 25 августа 2023 года, находящегося в муниципальной или государственной собственности, собственность на который не разграничена, расположенного в п. Увельский, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Увельского муниципального района №92 от 29 января 2024 года, ФИО1 поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

30 января 2024 года на основании уведомления администрации Увельского муниципального района, ФИО1 был предложен земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

05 февраля 2024 года административный истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка.

14 февраля 2024 года на основании постановления № 188 от 14 февраля 2024 года ФИО1, как члену семьи погибшего участника СВО, в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в реестре недвижимости 20 февраля 2024 года.

Постановлением администрации № 217 от 21 февраля 2024 года, административным истец снята с учета на предоставление земельного участка бесплатно.

17 июня 2024 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об отказе от выданного ей земельного участка, поскольку участок поврежден, в связи с чем на нем невозможно вести строительные работы.

Постановлением администрации Увельского муниципального района № 916 от 25 июня 2024 года ФИО1:

- отказано в обмене предоставленного земельного участка и в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно или получении социальной выплаты взамен земельного участка, в силу ст. 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании того, что указанная норма не предусматривает случай обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, указанный в заявлении;

- отказано в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке или получении социальной выплаты взамен земельного участка, по основаниям пп.6 п.9 ст. 3 Закона Челябинской области № 889-30 от 25 августа 2023 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины»;

- отказано в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо получения социальной выплаты взамен земельного участка по следующим основаниям: пп.1 п, 1 ст. 6 Закона Челябинской области от 25.08.2023г. № 889-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины», а именно - получение гражданином земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, но основаниям, предусмотренным настоящим Законом; п. 2 ст. 6.1 Закона Челябинской области от 25.08.2023 № 889-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики. Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины», а именно – денежная выплата предоставляется гражданам до принятия уполномоченным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим распоряжение земельными участками, решения о предоставлении в соответствии с настоящим Законом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

25 августа 2023 года принят Закон Челябинской области № 889-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 1 Закона Челябинской области № 889- ЗО, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан Российской Федерации: членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, до реализации ими права на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом (далее - член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Челябинской области № 889- ЗО, к членам семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции относятся супруга (супруг) погибшего (умершего) участника специальной военной операции, состоявшая (состоявший) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) участником специальной военной операции на день его гибели (смерти), дети погибшего (умершего) участника специальной военной операции (независимо от их возраста), а в случае отсутствия указанных лиц - родители погибшего (умершего) участника специальной военной операции.

В силу п. 2 ст. 3 Закона Челябинской области № 889- ЗО земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом однократно в любом муниципальном образовании Челябинской области в границах территорий населенных пунктов, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, по их выбору при наличии свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующего разрешенного использования.

Учет граждан, имеющих в соответствии с настоящим Законом право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно (далее - учет), осуществляется на основании письменных заявлений граждан, поданных в следующие органы, осуществляющие учет: органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пп.2 п. 1 ст. 3 Закона Челябинской области).

Согласно п. 3 ст. 3 Закона Челябинской области заявление о принятии на учет подается гражданином или его представителем в орган учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляется в орган учета посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, с описью вложения и уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Орган учета в течение 45 календарных дней со дня подачи гражданином заявления о принятии на учет принимает решение о принятии гражданина на учет и включает его в единую очередь в соответствии с частями 2, 11 и 12 настоящей статьи либо принимает решение об отказе в принятии гражданина на учет (п. 8 ст. 3 Закона Челябинской области).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 4 Закона Челябинской области гражданин снимается с учета в случае получения им земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, или по иным основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39-5 Земельного кодекса Российской Федерации, либо получения им денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Челябинской области, заявление о приобретении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или заявление об отказе от предложенного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подается гражданином в орган учета непосредственно либо через многофункциональный центр или направляется в орган учета посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, с описью вложения и уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона Челябинской области основаниями для отказа в предоставлении гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно являются: получение гражданином земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, или по иным основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39-5 Земельного кодекса Российской Федерации, либо получение гражданином денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела, административным ответчиком не представлены доказательства получения административным истцом земельного участка, на котором возможно возведение индивидуального жилого строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, либо денежной выплаты взамен предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно или социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-ЗО, то отказ в постановке на учет граждан, имеющих в соответствии с Законом Челябинской области № 889-ЗО право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно является необоснованным, а Постановления администрации Увельского муниципального района от 25 июня 2024 года № 916 подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконными постановлений об обмене земельного участка, постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление участка в собственность бесплатно или получение выплаты взамен земельного участка, погашении записи о государственной регистрации права собственности, восстановлении на учете, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Увельского муниципального района от 25 июня 2024 года №916 «Об отказе в обмене земельного участка, постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление участка в собственность бесплатно или получении выплаты взамен земельного участка».

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанность восстановить ФИО1 на учете, в соответствии с Законом Челябинской области № 889-30 от 25 августа 2023 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Гафарова А.П.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года.