Решение № 2-989/2020 2-989/2020~М-831/2020 М-831/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2-989/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Платковой В.А.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора г. Щекино Онуфриевой М.В.,

представителя ответчика администрации МО Щекинский район – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-989/2020 по иску прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности принять меры по поставке на кадастровый учет земельного участка вместе с полосами отвода, расположенного под автомобильной дорогой, протяженностью № м, инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> и о возложении обязанности утвердить красные линии по <адрес> и внести их в документы территориального планирования г. Щекино Щекинского района Тульской области.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка соблюдения администрацией МО Щекинский район требований земельного и градостроительного законодательства РФ, в ходе которой было установлено, что в собственности администрации МО <адрес> находится: автомобильная дорога, протяженностью № м, инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> земельный участок под указанной дорогой вместе с полосами отвода не поставлен на кадастровый учет. В ходе проверки также установлено. Что красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования по <адрес> не утверждены и как следствие в документации территориального планирования не обозначены. Отсутствие красных линий в документах территориального планирования может повлечь за собой занятие земельных участков, являющихся территориями общего пользования иными субъектами земельных правоотношений, что в свою очередь может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать администрацию МО Щекинский район принять меры по поставке на кадастровый учет земельного участка вместе с полосами отвода, расположенного под автомобильной дорогой, протяженностью № м, инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> и обязать администрацию МО Щекинский район утвердить красные линии по <адрес> и внести их в документы территориального планирования г. Щекино Щекинского района Тульской области.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора г. Щекино Онуфриева М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из представленных материалов следует, что в собственности администрации МО Щекинский район находится следующее сооружение: автомобильная дорога, протяженностью № м, инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Судом установлено, что земельный участок под указанным сооружением (автомобильной дорогой) вместе с полосами отвода на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в частности относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15).

Согласно п.1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 70 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся в частности земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение генеральных планов поселения, правил : землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Частью 1.1 ст. 24 Устава МО г. Щекино Щекинского района установлено, что все полномочия администрации МО г. Щекино Щекинского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами - исполняет администрация МО Щекинский район.

На основании ч. 1 ст. 40 Устава МО Щекинский район администрация МО Щекинский район исполняет полномочия администрации МО г. Щекино Щекинского района в полном объеме.

В ходе проведенной прокуратурой г. Щекино проверки установлено, что красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования по <адрес> не утверждены и как следствие в документации территориального планирования не обозначены.

Отсутствие кадастрового учета на земельный участок под вышеназванной автомобильной дорогой, в том числе в границах полос отвода указанной автомобильной дороги может повлечь за собой занятие этих земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными субъектами земельных правоотношений, что в свою очередь, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данным автомобильным дорогам.

Отсутствие красных линий в документах территориального планирования может повлечь за собой занятие земельных участков, являющихся территориями общего пользования иными субъектами земельных правоотношений, что в свою очередь может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса, является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

В силу ст. 12 ГК РФ суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области принять меры по поставке на кадастровый учет земельного участка вместе с полосами отвода, расположенного под автомобильной дорогой, протяженностью № м, инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области утвердить красные линии по <адрес> и внести их в документы территориального планирования г. Щекино Щекинского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.05.2020 года.

Председательствующий - подпись