Решение № 2-72/2019 2-72/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-72/2019

Дело № 2-72/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Вад 06 мая 2019 г.

Вадский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Карюка Д.Ю., при секретаре судебного заседания Морозовой С.В., с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Спиридонова Д.В., представителей ответчика - администрации Вадского муниципального района Нижегородской области - ФИО2, ФИО3, представителя - ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вадского района» - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вадского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вадского района» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, понуждении заключить договор социального найма

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Вадского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вадского района» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и понуждении заключить договор социального найма, мотивируя свои требования тем, что ему, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как ребенку-сироте было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной администрацией Вадского района, в отношении истца принято заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации для принятия органом местного самоуправления муниципального района решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Комиссией не приняты во внимание все имеющиеся у истца доходы и не дано полной и объективной оценки жизненной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ. в собственность истца перешло <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, кадастровой стоимостью *** рубля. ДД.ММ.ГГГГ. истцом за *** рублей был продан автомобиль. С учетом данных доходов среднедушевой доход семьи истца превышает прожиточный минимум.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии и удовлетворить его исковые требования.

Представитель истца адвокат Спиридонов Д.В. в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика - администрации Вадского муниципального района ФИО2 и ФИО3 просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представители ответчика - ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вадского района» - Н.Т.ОБ. просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствии и отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области и истца ФИО1

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 - адвоката Спиридонова Д.В., доводы представителей ответчика - администрации Вадского муниципального района ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика - ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вадского района» - ФИО4, изучив письменные материалы дела, суд приходит к об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в силу следующего.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение - и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ N 159-ФЗ): Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение нормативных положений федерального законодательства приняты Закон Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» и Закон Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» которые регулируют отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Нижегородской области.

Согласно ч.ч. 4-5 ст. 15 6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющего государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее в настоящей главе - уполномоченный орган). Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством Нижегородской области.

В целях реализации положений ст. 15 6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» постановлением правительства Нижегородской области от 24 августа 2017 г. N 628 "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", утвержден "Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" (далее Порядок).

В соответствии с п.п.1-6, 13 Порядка, настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", частью 5 статьи 15 6.1Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в целях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (далее - лица из числа детей-сирот), содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, для принятия органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющим государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - орган местного самоуправления), решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с лицами из числа детей-сирот договора социального найма в отношении данного жилого помещения.

К обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), относятся:

1) среднедушевой доход семьи лица из числа детей-сирот или одиноко проживающего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот, ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату принятия решения;

2) алкогольная или наркотическая зависимость лица из числа детей-сирот;

3) лишение лица из числа детей-сирот родительских прав либо ограничение в родительских правах;

4) привлечение к уголовной ответственности лица из числа детей-сирот или наличие в отношении него факта уголовного преследования в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

5) нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

Для принятия решения орган местного самоуправления не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения письменно запрашивает:

1) у лица из числа детей-сирот справку о наличии (отсутствии) алкогольной или наркотической зависимости, выданную:

лицам, проживающим в городе Нижнем Новгороде, - государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Наркологическая больница";

лицам, проживающим в иных муниципальных образованиях Нижегородской области, - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Нижегородский областной наркологический диспансер" либо врачом - психиатром-наркологом (врачом - психиатром-наркологом участковым) медицинской организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", осуществляющим диспансерное наблюдение на основании статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях:

справку органов внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот в течение 5 лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения;

копию финансового лицевого счета с места жительства лица из числа детей-сирот, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждение социальной защиты), с указанием среднедушевого дохода семьи либо одиноко проживающего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот;

акт проверки (инспекционного обследования жилищного фонда) государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда, занимаемого лицом из числа детей-сирот.

Информация о наличии (отсутствии) судебного решения о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах в отношении своих детей родителя, являющегося лицом из числа детей-сирот, представляется органами опеки и попечительства соответствующего муниципального района (городского округа).

Не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления (далее - Комиссия), рассматривает документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, и принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В состав Комиссии по согласованию включаются представители органа опеки и попечительства, учреждений социальной защиты населения, органов внутренних дел, государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Решение Комиссии оформляется в виде заключения по форме согласно приложению к настоящему Порядку и подписывается председателем и членами Комиссии.

Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

При непредставлении лицами из числа детей-сирот документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 настоящего Порядка, решение принимается на основании документов, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка.

Наличие хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка и подтвержденных представленными документами, является основанием для заключения с лицом из числа детей-сирот договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Заключение и копии документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании которых подготовлено заключение, в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляются органом местного самоуправления в министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) для согласования.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления согласованного Министерством заключения принимает решение о заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и письменно уведомляет лицо из числа детей-сирот о принятом решении.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 07.10.2015) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" определен перечень доходов учитываемый для оказания им государственной социальной помощи в денежной и натуральной форме.

Из материалов дела видно и судом установлено, что спорное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлено истцу по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 33-38).

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, назначенной постановлением администрации Вадского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и спорное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена истцу по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ. на срок по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39-46).

В соответствии с актом обследования материально-бытового положения № от ДД.ММ.ГГГГ. доход на одного члена в семьи ФИО1 определен в сумме *** рублей, при этом учитывались справки о доходах физического лица ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ и справка о доходах супруги истца Н.Т.В. (л.д. 47, 54-55).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 унаследовал <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 8).

Из договора купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 приобрел <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Из договора купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 продал принадлежащий ему автомобиль за *** рублей (л.д. 10).

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 унаследовал <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что действиями ответчиков не допущено нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением. Суд считает, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принятии решения о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок принято ответчиками в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законами Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» и от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», а также в соответствии с Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением правительства Нижегородской области от 24 августа 2017 г. N 628. Среднедушевой доход семьи лица из числа детей-сирот определен исходя из перечня доходов учитываемых для оказания государственной социальной помощи в денежной и натуральной форме принятым Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 07.10.2015) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Кроме этого, судом установлено, что договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 9 от 04.12.2018г. заключен истцом добровольно и им не оспаривался. Документы подтверждающие более высокий среднедушевой доход своей семьи в межведомственную комиссию правомочную принимать решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не представлял.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вадского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вадского района» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и понуждении заключить договор социального найма, оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вадский районный суд.

Председательствующий судья Д.Ю. Карюк