Постановление № 5-314/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 5-314/2018

Дело об административном правонарушении № 5-314/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области «02» июля 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст.23.1 КРФобАП в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 КРФобАП, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1».

Из материалов следует, что <дата> ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от <дата>, в Государственном автономном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1», расположенной в <...> были выявлены следующие нарушения:

- Рентгенкабинеты: урологический, компьютерной томографии (МСКТ) не оформили санитарно-эпидемиологические заключения (СЭЗ) на эксплуатацию или хранение рентгеновских кабинетов, срок действия предыдущих СЭЗ истек в 2017 <адрес> кабинет (аппарат КРД «ОКО) СЭЗ <номер> от <дата>, срок действия <дата>, кабинет МСКТ (аппарат МСКТ <данные изъяты>) СЭЗ <номер> от <дата>, срок действия <дата>, что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения», а именно.. ..Обращение с медицинскими установками допускается при наличии у организации: санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с НИИ требованиям санитарных правил....

В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, в действиях юридического лица Государственном автономном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске — Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 <дата> составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол от <дата> о временном запрете - деятельности рентгена диагностического урологического кабинета (аппарат КРД «ОКО»), кабинета МСКТ «<данные изъяты>») Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1 с 12 часов 00 минут <дата>.

Представители Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница <номер>» ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> и ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований санитарного законодательства не отрицали, пояснили, что в настоящее время ими получены экспертные санитарно-эпидемиологические заключения о безопасности в отношении соблюдения условий радиационной безопасности при эксплуатации ИИИ (генерирующих) и соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам рентгенологического кабинета хирургического корпуса ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1», а также кабинета рентгеновской компьютерной томографии ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1», при этом не отрицали, что эпидемиологические заключения на эксплуатацию или хранение рентгеновских аппаратов КРД «ОКО» и «<данные изъяты>» до настоящего времени не оформлены.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске — Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные в ходе проверки <дата> нарушения, допущенные Государственным автономным учреждением здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» представляют непосредственную и угрозу для здоровья граждан, так как фактически эксплуатируется медицинская техника без соответствующего подтверждения ее безопасности для людей. В настоящее время согласно экспертным санитарно-эпидемиологическим заключениям <номер> и <номер> от <дата>, рентгенологический кабинет хирургического корпуса ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1», а также кабинет рентгеновской компьютерной томографии ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1», являются безопасными в отношении соблюдения условий радиационной безопасности при эксплуатации ИИИ (генерирующих) и соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и норма. Однако эпидемиологические заключения на эксплуатацию или хранение рентгеновских аппаратов КРД «ОКО» и «<данные изъяты>» до настоящего времени отсутствуют, что является нарушением п. 4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения», а именно.. ..Обращение с медицинскими установками допускается при наличии у организации: санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с НИИ требованиям санитарных правил....

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6.3 КРФобАП Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 указанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно ч.3 ст.27 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2011 N 91 введены в действие СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения»

Согласно п.4.1 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения» обращение с медицинскими установками допускается при наличии у организации:

- специального разрешения (лицензии) на право работы с ИИИ (генерирующими, «открытыми», «закрытыми») и лицензии на медицинскую деятельность;

- санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с ИИИ требованиям санитарных правил;

- договоров на техническое обслуживание.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» является юридическим лицом.

Вина ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом от <дата> о временном запрете деятельности рентгена диагностического урологического кабинета (аппарат КРД «ОКО»), кабинета МСКТ «<данные изъяты>») Государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» с 12 часов 00 минут <дата>.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1» имеет место нарушение требований санитарного законодательства, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как способны реально угрожать здоровью населения, без подтверждения безопасности их эксплуатации, учитывая особенности воздействия данной медицинской техники на человека, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» вину в совершении административного правонарушения признали; юридическим лицом выполнено часть мероприятий по устранению выявленных ранее нарушений требований санитарного законодательства, что подтверждается представленными экспертными санитарно-эпидемиологическими заключениями <номер> и <номер> от <дата>, согласно которым рентгенологический кабинет хирургического корпуса ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1», а также кабинет рентгеновской компьютерной томографии ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1» являются безопасными в отношении соблюдения условий радиационной безопасности при эксплуатации ИИИ (генерирующих) и соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и норма.

Вместе с тем, суд, учитывая, что эпидемиологические заключения на эксплуатацию или хранение рентгеновских аппаратов КРД «ОКО» и «<данные изъяты>», установленных в рентгенологическом кабинете хирургического корпуса ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1», а также кабинете рентгеновской компьютерной томографии ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1» до настоящего времени отсутствуют, суд полагает необходимым назначить наказание ГАУЗ КО «Ленинск-Кузнецкая городская больница №1» в виде приостановления деятельности – рентгена диагностического урологического кабинета (аппарат КРД «ОКО»), кабинета МСКТ «<данные изъяты> Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1», - на срок 20 (двадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 6.3, 29.7, 29.10, 29.11, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – рентгена диагностического урологического кабинета (аппарат КРД «ОКО»), кабинета МСКТ «<данные изъяты>») Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Ленинск-Кузнецкая городская больница № 1», - на срок 20 (двадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-314/2018 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.