Решение № 2А-4027/2024 2А-4027/2024~М-2136/2024 М-2136/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-4027/2024

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2024 года

Мотивированное
решение составлено 08 октября 2024 года

УИД 32RS0027-01-2024-004929-87

Дело №2а-4027/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Брянской городской администрации и заинтересованного лица Управления имущественный и земельный отношений Брянской городской администрации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Брянской городской администрации о признании недействительными постановлений Брянской городской администрации от 11.03.2024 №833-п и от 17.06.2024 №2249-п, признании незаконными действий Брянской городской администрации и возложении обязанности устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 19.07.2022 она обратилась с заявлением в Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в котором просила предоставить в собственность земельный участок <адрес>, расположенный в границах земельного участка с кадастровым №..., предоставленного администрацией г.Брянска СОТ «Надежда», с приложением схемы расположения земельного участка выполненной кадастровым инженером Б. Решением Брянской городской администрации № 4693-гр от 17.08.2022 и решением Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №29/03-13508 от 22.08.2022 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес>.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 25.05.2023 в удовлетворении требований административного истца отказано.

Апелляционным определением Брянского областного суда от 08.11.2023 решение Советского районного суда г.Брянска от 25.05.2023 отменено с принятием по делу нового решения, которым требования ФИО3 удовлетворены.

12.12.2023 ФИО3 обратилась с заявлением в Брянскую городскую администрацию и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о повторном рассмотрении заявления, по результатам рассмотрения которого принято постановление от 24.01.2024 № 185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>, которым была утверждена схема расположения земельного участка <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №..., выполненная кадастровым инженером Б., установлен вид разрешенного использования.

<дата> в отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №....

09.02.2024 ФИО3 в адрес Брянской городской администрации Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, направлено заявление с требованием на основании постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым №....

01.03.2024 административным ответчиком принято постановление №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>.

Письмом Брянской городской администрации №940-гр от 07.03.2024, ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

11.03.2024 Брянской городской администрацией принято постановление №833-п «Об отмене постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес> и постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>.

<дата> в отношении земельного участка с кадастровым №... осуществлен государственный кадастровый учёт, по результатам которого было осуществлено снятие земельного участка с кадастрового учета с кадастровым №...

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 08.11.2023 установлено, что ФИО3 решением общего собрания членов СОТ «Надежда» <дата> распределен земельный участок №.... Схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером Б., соответствует требованиям к схеме расположения земельного участка, отсутствие проекта межевания территории СОТ «Надежда» не является препятствием для реализации административным истцом права на получение земельного участка в собственность.

С учетом уточненных исковых требований просила признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 11.03.2024 №833-п «Об отмене постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>» и постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>»;

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 17.06.2024 №2249-п «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 11.03.2024 №833-п «Об отмене постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>» и постановление Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>»;

Признать незаконным действия Брянской городской администрации, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно, изложенном в письме Брянской городской администрации №940-гр от 07.03.2024;

Обязать Брянскую городскую администрацию принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявления №9429-гр от 12.12.2023, схемы расположения земельного участка <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №..., подготовленной кадастровым инженером Б., решения Брянской городской администрации об утверждении схемы, изложенного в письме Брянской городской администрации №9429-гр от 11.01.2024, взамен постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>», с указанием в постановлении описания местоположения земельного участка – <адрес>, характерных точек его границ (система координат МСК-32): 1 – 489491.84, 2178870.7; 2 – 489498.31, 2178885.99; 3 – 489507.44, 2178906.35; 4 – 489492.41, 2178913.08; 5 – 489478.52, 2178876.59;

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить в орган государственной регистрации прав заявление об осуществлении государственного кадастрового учета на основании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявления №9429 от 12.12.2023, принимаемого взамен постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>»;

Обязать Брянскую городскую администрацию принять постановление о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявлений №9429-гр от 12.12.2023 и №940-гр от 09.02.2024, взамен постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>»;

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить в орган государственной регистрации прав заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок на основании постановления о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявлений №9429-гр от 12.12.2023 и №940-гр от 09.02.2024, принимаемого взамен постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>»;

Взыскать с Брянской городской администрации (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт №... от <дата>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление Росреестра по Брянской области, Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, филиал ППК «Роскадастра» в Брянской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Брянской области, Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, филиала ППК «Роскадастра» в Брянской области, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и уточнении к нему. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Брянской городской администрации и заинтересованного лица Управления имущественный и земельный отношений Брянской городской администрации ФИО2 административные исковые требования не признала ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если он нарушен без уважительных причин или является пресекательным (части 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что оспариваемые постановления приняты 11.03.2024 и 17.06.2024. Административный иск предъявлен административным истцом 07.06.2024, следовательно, трехмесячный срок обращения за судебной защитой не нарушен.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что постановлением Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 600 м2, расположенного <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

Постановлением Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п, ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной собственности, расположенный <адрес>».

Из письма Брянской городской администрации от 07.03.2024 №940-гр следует, что ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием в Едином государственном реестре юридических лиц информации о председателе СОТ «Надежда», отсутствием документов подтверждающих полномочия С. как председателя СОТ «Надежда», в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не указаны сведения о земельном участке с кадастровым №..., из которого образован испрашиваемый участок, то есть схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

11.03.2024 Брянской городской администрацией принято постановление №833-п «Об отмене постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>» и постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>».

Вместе с тем, вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 08.11.2023 установлено, что ФИО3 решением общего собрания членов СОТ «Надежда» <дата> распределен земельный участок №.... Схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером Б., соответствует требованиям к схеме расположения земельного участка.

Отсутствие проекта межевания территории СОТ «Надежда» не может служить препятствием для члена объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность, поскольку такое основание для отказа в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не предусмотрено.

Определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.05.2024 апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 08.11.2023 оставлено без изменения, кассационные жалобы Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории г.Брянска – без удовлетворения.

Таким образом, доводы административного ответчика в качестве основания к совершению действий, изложенных в письме №940-гр от 07.03.2024, а также принятию постановления от 11.03.2024 №833-п, были предметом рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Брянского областного суда 08.11.2023, а также Первым кассационным судом общей юрисдикции 27.05.2024.

При таких обстоятельствах, при повторном рассмотрении заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №..., административный ответчик не учел правовую позицию и обстоятельства, установленные апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 08.11.2023 и Определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.05.2024, и повторно отказал в предоставлении в собственность земельного участка по тем же основаниям.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзацах 1 и 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Вместе с тем, как следует из неоднократно выраженных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, у судов при проверке решения органа другой ветви власти нередко есть возможность не просто отменить его и направить вопрос на новое рассмотрение, но и принять собственное окончательное решение, обладающее свойством не только обязательности, но и прямого действия, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа. При этом одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (Определение от 06.12.2001 №297-О, Постановление от 11.01.2022 №1-П, Постановление от 15.12.2022 №55-П), в связи с чем, доводы административного ответчика о нарушении принципа разделения властей при принятии судебного решения судом отклоняются.

По смыслу статей 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что устранение нарушения прав и законных интересов административного истца будет являться обязанность административного ответчика в принятии постановлений и подаче заявлений в орган государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину, в связи с чем, требования административного истца о взыскании с административного ответчика уплаченной государственной пошлины суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 11.03.2024 №833-п «Об отмене постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>» и постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>».

Признать недействительным постановление Брянской городской администрации от 17.06.2024 №2249-п «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 11.03.2024 №833-п «Об отмене постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>» и постановление Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>».

Признать незаконным действия Брянской городской администрации, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно, изложенном в письме Брянской городской администрации №940-гр от 07.03.2024.

Обязать Брянскую городскую администрацию принять постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявления №9429-гр от 12.12.2023, схемы расположения земельного участка <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым №..., подготовленной кадастровым инженером Б., решения Брянской городской администрации об утверждении схемы, изложенного в письме Брянской городской администрации №9429-гр от 11.01.2024, взамен постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>», с указанием в постановлении описания местоположения земельного участка – <адрес>, характерных точек его границ (система координат МСК-32): 1 – 489491.84, 2178870.7; 2 – 489498.31, 2178885.99; 3 – 489507.44, 2178906.35; 4 – 489492.41, 2178913.08; 5 – 489478.52, 2178876.59.

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить в орган государственной регистрации прав заявление об осуществлении государственного кадастрового учета на основании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявления №9429 от 12.12.2023, принимаемого взамен постановления Брянской городской администрации от 24.01.2024 №185-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного <адрес>».

Обязать Брянскую городскую администрацию принять постановление о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявлений №9429-гр от 12.12.2023 и №940-гр от 09.02.2024, взамен постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>».

Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить в орган государственной регистрации прав заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок на основании постановления о предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, запрашиваемого ФИО3 на основании ее заявлений №9429-гр от 12.12.2023 и №940-гр от 09.02.2024, принимаемого взамен постановления Брянской городской администрации от 01.03.2024 №734-п «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>».

Взыскать с Брянской городской администрации (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт №... от <дата>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

В.С. Куприн