Решение № 2А-364/2021 2А-364/2021~М-115/2021 М-115/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-364/2021

Дело № 2а-364/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Рябченко Л.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по проведению технической паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по проведению технической паспортизации автомобильных дорог, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Зерноградского района, в ходе которой установлено, что по <адрес> в <адрес> расположены автомобильные дороги. Дороги включены в реестр муниципального имущества Зерноградского района, однако техническая паспортизация данных автомобильных дорог не проведена, что препятствует выделению средств и проведению работ по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возложена на Администрацию Зерноградского района. 31.12.2019 между Администрацией Зерноградского района и администрацией Донского сельского поселения было заключено Соглашение об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, в частности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, для осуществления данных полномочий определен объем бюджетных трансфертов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», уточнив исковые требования, прокурор просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области по не проведению с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время технической паспортизации автомобильных дорог по <адрес> и 2 в <адрес>; 2) обязать администрацию Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение года с даты вступления решения суда в законную силу провести техническую паспортизацию автомобильных дорог по <адрес> и 2 в <адрес>; 3) обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального образования «<адрес>» на проведение технической паспортизации автомобильных дорог по <адрес> и 2 в <адрес> (т. 1 л.д. 194-198).

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Рябченко Л.С. поддержал уточненные административные исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Зерноградского района ФИО1 в судебном заседании признал уточненные административные исковые требования в полном объеме, пояснил, что на 2020 г. необходимо было выделить дополнительные средства, которые были бы расходованы на паспортизацию автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района ФИО2 в судебном заседании признала уточненные административные исковые требования, в полном объеме, пояснила, что на паспортизацию автомобильных дорог не достаточно было у них денежных средств, по данному вопросу в Администрацию Зерноградского района они не обращались. В настоящее время у них имеется муниципальный контракт на две дороги и до июля 2021 г. будут изготовлены паспорта. Они подадут заявку в Администрацию района на выделение денежных средств и им будет выделено финансирование.

Выслушав помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Рябченко Л.С., представителей ответчиков Администрации Зерноградского района и Администрации Донского сельского поселения, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Зерноградского района, в ходе которой установлено, что по <адрес> и 2 в <адрес> расположены 2 автомобильные дороги, которые внесены в реестр муниципального имущества Зерноградского района, в связи с чем техническая паспортизация данных автомобильных дорог не проведена.

Согласно ответа главы администрации Зерноградского района ФИО3 на запрос прокуратуры Зерноградского района, автомобильные дороги по <адрес> и 2 <адрес> внесены в реестр муниципального имущества муниципального образования «<адрес>», в установленном законом порядке осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности наних. Указанные автомобильные дороги были переданы в собственность муниципального образования «<адрес>» в 2018-2019г.<адрес> паспорта на момент передачи отсутствовали. Муниципальная программа Зерноградского района «Развитие транспортной системы» на 2019-2030 г. сформирована. Средства на разработку технических паспортов автомобильных дорог не предусмотрены. Вопрос разработки данных паспортов будет рассмотрен при формировании бюджета Зерноградского района на 2021г. и плановый период 2022-2023 г.г. (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Донского сельского поселения заключено соглашение об осуществлению полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, предметом данного соглашения является в том числе, и решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест) и т.п. (л.д. 40-47).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Ведомственными строительными нормами - ВСН 1-83 «Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (пункт 1.1).

Согласно п. 1.2 указанных ВСН 1-83 техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 3).

Как установлено при рассмотрении дела, автомобильные дороги по <адрес> и 2 в <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения, что административными ответчиками не оспаривается.

Паспортизация этих дорог не проводилась, паспорта на них отсутствуют, и ответчиками данный факт также не оспаривается.

Установлено, что в период рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком Администрацией Донского сельского поселения начали предприниматься действия по проведению паспортизации указанных автомобильных дорог, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ООО «ОценкаПроектСервис» муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории Донского сельского поселения Зерноградского района (т. 1 л.д. 200-217).

Согласно информации главы Администрации Зерноградского района ФИО3, бюджетные средства, выделяемые по соглашению от 30.12.2019, на осуществление полномочий Администрации Донского сельского поселения по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности предусмотрены Решением Собрания депутатов «О бюджете Зерноградского района на текущий и плановый период», проведение работ по паспортизации дорог поселениями запланированы на 2021 г. (т. 1 л.д. 238-240).

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку бездействие администрации Донского сельского поселения, выразившееся в нарушении федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно отсутствия паспортизации автомобильных дорог нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию транспортных средств, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Зерноградского района являются существенными, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Зерноградского района Ростовской области уточненных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по проведению технической паспортизации автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области по не проведению с 01.01.2020 по настоящее время технической паспортизации автомобильных дорог по <адрес> и 2 в х. Донской Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу провести техническую паспортизацию автомобильных дорог по <адрес> и 2 в х. Донской Зерноградского района Ростовской области.

Обязать администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального образования Зерноградский район» на проведение технической паспортизации автомобильных дорог по <адрес> и 2 в х. Донской Зерноградского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021.