Решение № 2-3108/2017 2-3108/2017~М-365/2017 М-365/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-3108/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Галеевой Л.П.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием

представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Камчатская краевая больница им. ФИО3» о возложении обязанности исполнить требования предписания,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее - Главный санитарный врач, ФИО1 по Камчатскому краю) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Камчатская краевая больница им. ФИО3» о возложении обязанности исполнить требования предписания (далее – ГБУЗ Камчатская краевая больница им. ФИО3) о возложении обязанности исполнить требования предписания.

Истец указал, что по результатам надзорных мероприятий установлено, что юридическое лицо ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ответчик зарегистрирован в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-Н, в результате которой ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 по Камчатскому краю выявлено нарушение, а именно: ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» не исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-Н, а именно: не включен в программу (план) производственного контроля перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (п. 1 Предписания); не включен в программу (план) производственного контроля перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля (п. 2 Предписания); не включен в программу (план) производственного контроля перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации (п. 3 Предписания); не включен в программу (план) производственного контроля перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию (п. 4 Предписания); в помещениях сестры хозяйки полки для хранения белья не выполнены из материала с гигиеническим покрытием, допускающим проведение влажной уборки и дезинфекции, а именно: в гастроэнтерологическом отделении и в эндокринологическом отделении (п. 9 Предписания); в план профилактических и противоэпидемических мероприятий, не включены разделы по профилактике отдельных инфекционных заболеваний, в том числе гнойно-воспалительных, а также первичные противоэпидемические мероприятия на случай выявления больного инфекционным заболеванием (п. 10 Предписания); не обеспечены в поликлиническом отделении условия для обеззараживания, прополаскивания и сушки использованного уборочного инвентаря (п. 12 Предписания); в программе производственного контроля не предусмотрены все ответственные лица, которые осуществляют проведение контроля качества предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения (п. 30 Предписания); ФИО1 учреждения не утверждена инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации (п. 33 Предписания).

За неисполнение в указанный срок предписания должностного лица в отношении юридического лица ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5КоАПРФ.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Истец указал, что юридическим лицом ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» до настоящего времени не исполнены требования, предусмотренные ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 8.6., 9.2., 11.10. главы 1, п. 2.38. главы 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»; п.п. З.1., 3.2., 3.4., 3.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Неисполнение ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц, которыми могут быть медицинские работники и пациенты в будущем.

Отсутствие гигиенического покрытия полок для хранения белья не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, что создает условия для вторичного обсеменения и загрязнения белья, способствует возникновению и распространению инфекций в медицинских организациях (стафилококковые инфекции, сальмонеллез и др.). Отсутствие условий в поликлиническом отделении для обеззараживания, прополаскивания и сушки использованного уборочного инвентаря способствует его инфицированию патогенной и условно-патогенной флорой, распространению инфекций и возможности возникновения инфекций среди пациентов и персонала.

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья не только пациентов, но и персонала ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3».

Истец просил суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования: включить в программу (план) производственного контроля перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; включить в программу (план) производственного контроля перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; включить в программу (план) производственного контроля перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации; включить в программу (план) производственного контроля переченьосуществляемых юридическим лицом работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию; в помещениях сестры хозяйки полки для хранения белья выполнить из материала с гигиеническим покрытием допускающим проведение влажной уборки и дезинфекции, а именно: в гастроэнтерологическом отделении и в эндокринологическом отделении; в план профилактических и противоэпидемических мероприятий включить разделы по профилактике отдельных инфекционных заболеваний, в том числе гнойно-воспалительных, а также первичные противоэпидемические мероприятия на случай выявления больного инфекционным заболеванием; обеспечить в поликлиническом отделении условия для обеззараживания, прополаскивания и сушки использованного уборочного инвентаря; в программе производственного контроля предусмотреть всех ответственных лиц, которые осуществляют проведение контроля качества предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения; ФИО1 организации утвердить инструкцию, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности с полным объемом прав, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд их удовлетворить, при этом не отрицал факт того, что требования истца частично ответчиком исполнено.

ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела № об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3», материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право ФИО1 на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплены также в п. 5.18 Положения "О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ N 764 "Об утверждении административного регламента", п. 74 предусмотрено, что ФИО1, его территориальные органы обращаются в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей в соответствии с порядком, установленным ГПК РФ.

Следовательно, право ФИО1 по Камчатскому краю обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей закреплены в указанных нормах материального закона.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работы отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказания услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ответчик зарегистрирован в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-Н, ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение:

- п. 1 Предписания - не включен в программу (план) производственного контроля перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, что является нарушением: п. 3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- п. 2 Предписания - не включен в программу (план) производственного контроля перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля, что является нарушением: п. 3.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- п. 3 Предписания - не включен в программу (план) производственного контроля перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, что является нарушением: п. 3.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- п. 4 Предписания - не включен в программу (план) производственного контроля перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертифи кации, лицензированию, что является нарушением: п. 3.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- п. 9 Предписания - в помещениях сестры хозяйки полки для хранения белья не выполнены из материала с гигиеническим покрытием, допускающим проведение влажной уборки и дезинфекции, а именно: в гастроэнтерологическом отделении и эндокринологическом отделении, что является нарушением: п. 8.6. главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- п. 10 Предписания - в план профилактических и противоэпидемических мероприятий, не включены разделы по профилактике отдельных инфекционных заболеваний, в том числе гнойно-воспалительных, а также первичные противоэпидемические мероприятия на случай выявления больного инфекционным заболеванием, что является нарушением: п. 9.2. главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- п. 12 Предписания - не обеспечены в поликлиническом отделении условия для обеззараживания, прополаскивания и сушки использованного уборочного инвентаря, что является нарушением: п. 11.10. главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- п. 30 Предписания - в программе производственного контроля не предусмотрены все ответственные лица, которые осуществляют проведение контроля качества предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения, что является нарушением: п. 2.38. главы 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- п. 33 Предписания - ФИО1 учреждения не утверждена инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации, что является нарушением: п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка № Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3», признанным виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе судебного разбирательства установлено, что представителем истца также не оспаривалось, п. 4 указанного предписания по включению в программу (план) производственного контроля перечня осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию – ответчиком исполнено.

Вместе с тем, требования истца в оставшейся части не исполнены.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Неисполнение ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц, которыми могут быть медицинские работники и пациенты в будущем.

Отсутствие гигиенического покрытия полок для хранения белья не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, что создает условия для вторичного обсеменения и загрязнения белья, способствует возникновению и распространению инфекций в медицинских организациях (стафилококковые инфекции, сальмонеллез и др.). Отсутствие условий в поликлиническом отделении для обеззараживания, прополаскивания и сушки использованного уборочного инвентаря способствует его инфицированию патогенной и условно-патогенной флорой, распространению инфекций и возможности возникновения инфекций среди пациентов и персонала.

Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья не только пациентов, но и персонала ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3».

Нарушение ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. ФИО3» требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией Российской Федерации обязанности государства.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает установить ответчику срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая больница им. ФИО3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- включить в программу (план) производственного контроля переченьофициально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

- включить в программу (план) производственного контроля переченьдолжностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

- включить в программу (план) производственного контроля переченьдолжностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

- в помещениях сестры хозяйки полки для хранения белья выполнить из материала с гигиеническим покрытием допускающим проведение влажной уборки и дезинфекции, а именно: в гастроэнтерологическом отделении и в эндокринологическом отделении;

- в план профилактических и противоэпидемических мероприятий включить разделы по профилактике отдельных инфекционных заболеваний, в том числе гнойно-воспалительных, а также первичные противоэпидемические мероприятия на случай выявления больного инфекционным заболеванием;

- обеспечить в поликлиническом отделении условия для обеззараживания, прополаскивания и сушки использованного уборочного инвентаря;

- в программе производственного контроля предусмотреть всех ответственных лиц, которые осуществляют проведение контроля качествапредстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения;

- ФИО1 организации утвердить инструкцию, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации.

В части исковых требований о включении в программу (план) производственного контроля перечень осуществляемых юридическим лицом работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию - отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая больница им. ФИО3» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева