Решение № 2А-3729/2019 2А-3729/2019~М-2700/2019 М-2700/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-3729/2019

Дело № 2а-3729/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокурору Камчатского края Князеву Анатолию Гавриловичу и прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в рассмотрении заявления ФИО2 от 18 марта 2019 года не в полном объеме и с нарушением установленного законом срока,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к прокурору Камчатского края Князеву А.Г. мотивировав свои требования тем, что 11 апреля 2019 года прокурор направил в его адрес ответ № 15/4-211-2016 на его обращение, из которого следовало, что ответы по всем доводам обращения в нем не даны. Так, наряду с проверкой законности решения нижестоящего прокурора в своем обращении истец ставил такие вопросы, как: в порядке какого федерального закона и в порядке какой конкретно статьи ФИО9 проверил жалобу; почему свое решение ФИО10 не оформил в форме постановления, и просил обеспечить направление копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Ссылаясь на то, что не ответив на все доводы обращения, прокурор нарушил установленный порядок рассмотрения обращений граждан, истец просил признать незаконным бездействие прокурора Камчатского края Князева А.Г., выразившееся в нерассмотренные в установленный законом срок всех доводов обращения истца, ответ на которое направлен 11 апреля 2019 года (исх. № 15/4-211-2016) в установленный законом срок, и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение.

Определением суда от 13 мая 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Камчатского края.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Представитель административных ответчиков прокурора Камчатского края Князева А.Г. и прокуратуры Камчатского края - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск полагала необоснованным и удовлетворению неподлежащим, о чем представила суду письменные возражения на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что жалоба ФИО2 поступила в прокуратуру Камчатского края 18 марта 2019 года через ящик для приема обращений и заявлений, в этот же день она была зарегистрирована и принята к рассмотрению. По поручению исполняющего обязанности прокурора края организована проверка доводов обращения, по результатам которой 11 апреля 2019 года заявителю дан мотивированный ответ по всем доводам его обращения. Пояснила, что жалоба ФИО2 рассмотрена в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан». Довод административного истца о том, что его жалоба должна была быть рассмотрена в порядке статьи 124 УПК РФ, полагала необоснованным. Указала, что прокуратура Камчатского края непосредственный надзор за деятельностью органов дознания г. Петропавловска-Камчатского не осуществляет, в связи с чем оснований для вынесения какого-либо постановления не имеется, о чем заявителю было разъяснено в письме прокурора от 11 апреля 2019 года. Кроме того, заявителю было разъяснено его право на ознакомление с материалами надзорных производств по его обращениям, которым он до настоящего времени не воспользовался. Пояснила, что ответ направлен в адрес заявителя 11 апреля 2019 года. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в адрес ФИО2 08 февраля 2017 года, что подтверждается материалами надзорного производства и реестром на отправку простой почтовой корреспонденции, имеющемся в материалах проверки КУСП № от 01 декабря 2014 года.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, материалы надзорного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно из письма административного ответчика № 15/4-211-2016 от 11 апреля 2019 года. С настоящим иском административный истец обратилась в суд 06 мая 2019 года, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, обращение ФИО2, датированное 25 февраля 2019 года, поступило в прокуратуру Камчатского края через ящик для приема корреспонденции 18 марта 2019 года, иного суду не доказано.

Из содержания указанного обращения установлено, что ФИО2 обратился на имя прокурора Камчатского края с просьбой отменить решение ФИО6 от 12 февраля 2019 года, решения нижестоящих прокуроров, а также признать незаконным и отменить последнее принятое решение об отказе о возбуждении уголовного дела по КУСП № от 01 декабря 2014 года. Просил ответить на вопросы: 1. В порядке какого Федерального закона и в порядке какой конкретно статьи ФИО12 проверял его жалобу; 2. Почему свое решение ФИО11 не оформил в форме постановления, соответствующего требованиям ст. 7 ч. 4 УПК РФ. А также просил направить ему копию решения об отказе в возбуждении уголовного дела, и ознакомить с материалами по рассмотрению его обращения.

11 апреля 2019 года прокурором Камчатского края Князева А.Г. на обращение ФИО2 был дан ответ исх. № 15/4-211-2016, согласно которому, заявителю разъяснено, что по результатам проведенной доследственной проверки органом дознания УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому неоднократно выносились решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись прокурором в порядке надзора. По фактам волокиты при проведении доследственной проверки и нарушениям требований ст. 6.1 УПК РФ, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому внесены представления об устранении нарушений требований уголовно-процессуального законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные должностные лица органов внутренних дел привлечены к дисциплинарной ответственности. 24 января 2017 года прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского материал проверки КУСП № от 01 декабря 2014 года передан по подследственности в СО по г. Петропавловску-Камчатскому СУ СК России по Камчатскому краю. По результатам проведенной доследственной проверки, 06 февраля 2017 года следователем следственного органа принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО13 состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. Указанное решение признано прокуратурой края законным и обоснованным. Непосредственный надзор за деятельностью органов дознания г. Петропавловска-Камчатского прокуратура края не осуществляет, оснований для применения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.11.2011 № 373 и вынесения какого-либо постановления не имеется. Изучением материалов надзорного производства прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского и края нарушений требований Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, не установлено. В соответствии с требованием п. 4.15 Инструкции разъяснено право заявителя на ознакомление с материалами надзорных производств по его обращениям.

Полагая, что указанный ответ содержит ответы не на все доводы обращения, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры РФ обращений граждан РФ установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местною самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно ч. 1 ст. 12 названного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Закона.

Анализируя содержание обращения ФИО2 от 18 марта 2019 года и содержание ответа прокурора Камчатского края Князева А.Г. от 11 апреля 2019 года (исх. № 15/4-211-2016) во взаимосвязи, суд приходит к выводу, что указанный ответ содержит ответы на все поставленные в обращении вопросы.

Так из ответа прокурора Камчатского края от 11 апреля 2019 года следует о законности решения заместителя ФИО3 от 12 февраля 2019 года, решений нижестоящих прокуроров, кроме того, в ответе имеется указание на признание прокуратурой края решения об отказе в возбуждении уголовного дела по КУСП № от 01 декабря 2014 года законным и обоснованным.

Из ответа прокурора также следует, что обращение ФИО2 рассмотрено ФИО6 в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан», разъяснено об отсутствии оснований для рассмотрения его жалобы в порядке ст. 124 УПК РФ. В частности заявителю указано, что прокуратура края не осуществляет непосредственного надзора за деятельностью органов дознания г. Петропавловска-Камчатского, в связи с чем, оснований для применения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.11.2011 № 373 и вынесения какого-либо постановления не имеется.

Кроме того, разъяснено право заявителя на ознакомление с материалами надзорных производств по его обращениям, с указанием места и времени реализации такого права.

Ответ прокурора Камчатского края Князева А.Г. от 11 апреля 2019 года не содержит информации относительно требования ФИО2 о направлении ему копии решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем, как установлено из материалов надзорного производства, прокуратурой Камчатского края проведена проверка по факту направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в адрес заявителя, испрашиваемая копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, направлена в адрес ФИО2 еще в 2017 году и оснований для повторного направления данной копии в адрес заявителя не имеется.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к выводу, что ответ прокурора Камчатского края Князева А.Г. от 11 апреля 2019 года (исх. № 15/4-211-2016) является полным и мотивированным, содержит обоснование ответов по содержанию жалобы, соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о своевременности направления в адрес истца ответа прокурора от 11 апреля 2019 года (исх. № 15/4-211-2016) суд, принимает во внимание пояснение представителя административных ответчиков о направлении ответа 11 апреля 2019 года, что подтверждено административным истцом, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия прокурора Камчатского края, выразившегося в рассмотрении обращения с нарушением установленного законом срока не усматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к прокурору Камчатского края Князеву Анатолию Гавриловичу и прокуроре Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в рассмотрении заявления ФИО2 от 18 марта 2019 года не в полном объеме и с нарушением установленного законом срока, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 30 мая 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов