Решение № 2А-177/2017 2А-177/2017~М-159/2017 М-159/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-177/2017

Решение

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Куадже Т.А., при секретаре судебного заседания Магомедове Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-177/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – УФО МО РФ) и начальника третьего отделения (финансово-расчетный пункт) того же Управления, связанных с принятием решения о снижении размера компенсационных выплат,

установил:

Поляков обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника третьего отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – ФРП № 3), связанные с принятием решения о снижении размера выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, а также обязать указанное должностное лицо восстановить производство этой компенсации в прежнем размере.

В обоснование заявленных требований Поляков указал, что оспариваемое им решение является незаконным, поскольку в соответствии с приказами и директивами должностных лиц местом дислокации войсковой части № является г. Будённовск Ставропольского края, тогда как ему снижен размер указанной выше компенсации по причине дислокации воинской части вне населенного пункта.

Уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, административный истец и административные ответчики в суд не прибыли, просив рассмотреть данное дело в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель УФО МО РФ требования ФИО1 не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, поскольку истребованная от должностных лиц информация свидетельствует о дислокации войсковой части № вне населенного пункта.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правила производства оспариваемой истцом выплаты установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

При этом в п. 2(1) этого же постановления установлен размер этой выплаты военнослужащим, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту: в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

В соответствии с п. 13 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, военнослужащие вправе осуществлять наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта), в котором дислоцированы воинские части (организации), где военнослужащие проходят (погибшие (умершие) военнослужащие проходили) военную службу. При этом выплата денежной компенсации указанным лицам осуществляется из размеров денежной компенсации, определенных приведенным выше постановлением Правительства Российской Федерации по месту дислокации воинских частей (организаций), в которых военнослужащие проходят военную службу.

В соответствии с выписками из приказов от 14 февраля и 19 апреля 2017 г. № 149 и 409, соответственно, командир войсковой части № установил размер денежной компенсации, подлежащей выплате ФИО1 – 3600 рублей.

Однако, как следует из резолюции начальника ФРП № 3 на данных приказах, в их согласовании отказано со ссылкой на письма от 21 февраля 2017 г. (исх. № 2235) и от 15 марта 2017 г. (исх. № 525/2/1186), а также принято решение о снижении размера денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до 2700 рублей. В соответствии с сообщением начальника Будённовского местного гарнизона от 21 февраля 2017 г. № 2235, на которое сослалось указанное должностное лицо, место дислокации войсковой части 44396 является село Новая Жизнь Буденновского района Ставропольского края.

Вместе с тем, с этим решением начальника ФРП № 3 нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением. Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

При этом, как следует из подп. 19 п. 10 этого же Положения, решение о дислокации воинских частей и подразделений принимает Министр обороны Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 40911 от 15 сентября 2015 г. № 015, а также сообщением начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 31 августа 2017 г. № 14/1/7173, местом дислокации войсковой части № согласно директиве и указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 19 июля 2010 г. и 16 июня 2015 г., является г. Буденновск Ставропольского края.

При таких обстоятельствах, поскольку Министром обороны Российской Федерации определено место дислокации войсковой части 44936 в г. Буденновске Ставропольского края, то суд признает не соответствующим закону принятие начальником ФРП № 3 решения об отказе в согласовании приведенных выше приказов командира войсковой части № и снижении истцу размера денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до 2 700 рублей в связи с дислокацией воинской части в ином населенном пункте.

Однако, признавая незаконным приведенное выше решение начальника ФРП № 3 в согласовании указанных приказов и снижения размера денежной компенсации, суд, вместе с тем, не считает возможным возложить на названое должностное лицо обязанность по согласованию этих приказов и возобновления выплаты, поскольку рассматривая административный иск, суд, в соответствии с п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», проверил законность конкретного решения только по указанному в нем основанию. Вопросы наличия фактических и формально-правовых оснований для производства ФИО1 указанной компенсации судом по данному административному делу не проверялись. Поэтому, удовлетворяя требование административного истца о признании незаконным отказа начальника ФРП № 3 согласовать приказы на производство выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, суд полагает необходимым возложить на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть данный вопрос.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» и начальника третьего отделения (финансово-расчетный пункт) того же Управления, связанных с принятием решения о снижении размера компенсационных выплат, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника третьего отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в согласовании приказов командира войсковой части № от 14 февраля 2017 г. № 149 и от 19 апреля 2017 г. № 409, а также принятия решения о снижении истцу размера денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в 2017 году.

Обязать начальника третьего отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о согласовании приказов командира войсковой части № от 14 февраля 2017 г. № 149 и от 19 апреля 2017 г. № 409 о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в 2017 году.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности на начальника третьего отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю» по восстановлению ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений исходя из размера 3 600 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Куадже