Решение № 2А-362/2024 2А-362/2024~М-276/2024 М-276/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-362/2024

Решение

Именем Российской Федерации

пгт.Берёзово ДД.ММ.ГГГГ

Берёзовский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи ФИО10., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к административным ответчикам администрации <адрес>, главе <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения закона,

установил:

<адрес>, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в Березовский районный суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации <адрес>, главе <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию нормативного правового акта – постановления об утверждении порядка предоставления выписок из похозяйственной книги городского поселения Березово, в целях регламентации процедуры выдачи указанных выписок по заявлениям граждан, обязании устранить нарушения закона, путем разработки и принятию нормативного правого акта – постановления об утверждении порядка предоставления выписок из похозяйственной книги городского поселения Березово. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО5 установлено, что органами местного самоуправления <адрес> работа по разработке и утверждению нормативных правовых актов муниципального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства проводится ненадлежащим образом. Установлено, что Советом депутатов городского поселения Березово ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации городского поселения <адрес>, процедура ликвидации учреждения и работа ликвидационной комиссии завершена ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 12 ст.<адрес> на администрацию района возлагается исполнение полномочий администрации городского поселения Березово. Таким образом, администрация <адрес> является органом ответственным за учет личных подсобных хозяйств и ведение похозяйственных книг на территории городского поселения Березово. <адрес> по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, в котором указано, что в нарушение требований законодательства администрацией <адрес> нормативный правовой акт, определяющий порядок и процедуру выдачи гражданам выписок из похозяйственных книг городского поселения Березово, не разработан и не утвержден. 14.07.2023г в адрес прокуратуры района администрацией <адрес> направлен ответ о результатах рассмотрения указанного представления, в котором указано, что проект нормативного правового акта, регламентирующего порядок и процедуру выдачи гражданам выписок из похозяйственных книг городского поселения Березово разработан и проходит процедуру согласования. 17.04.2024г в прокуратуру района поступило обращение ФИО5, в котором заявитель просит провести проверку по факту отказа администрацией <адрес> в выдаче ему выписки из похозяйственной книги городского поселения Березово. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией <адрес> нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления выписки из похозяйственной книги, не утвержден до настоящего времени. Непринятие администрацией <адрес> нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления выписок из похозяйственной книги городского поселения Березово в соответствии с требованиями законодательства может повлечь нарушение прав граждан, проживающих в муниципальном образовании городское поселение Березово.

В судебное заседание административный ответчик главы <адрес> ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным, не явился, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, извещенного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора на исковых требованиях настаивал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что в период проведения проверки прокурором <адрес> по обращению ФИО5 порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов был регламентирован Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов". Указанный нормативный правовой акт не содержал порядка выдачи выписок из похозяйственных книг членам хозяйства, в связи с чем требовалось принятие соответствующего муниципального правового акта, который разрабатывался администрацией <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг", в котором порядок получения выписки из похозяйственной книги детально регламентирован: указана формы подачи заявления, сроки и форма предоставления выписки, порядок передачи заявителю, регистрации и т.д.. Таким образом, принятие муниципального правового акта, дублирующего порядок выдачи выписок из похозяйственных книг, утвержденный Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 629, нецелесообразно. При этом, в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р определен уполномоченный орган по ведению похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств на территории городского поселения Березово-отдел по вопросам малочисленных народов Севера, природопользованию, сельскому хозяйству и экологии администрации <адрес>. В период с 10 января по 15 февраля проведен обход личных подсобных хозяйств на территории гп.Березово, по результатам которого проведена закладка похозяйственной книги №. Таким образом, администрацией <адрес> организована выдача выписок из похозяйственных книг на территории городского поселения Березово в соответствии с Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 629, оснований для удовлетворения требований истца о признании бездействия в указанной части незаконным не имеется. Также, предъявляя требование о признании незаконным бездействия администрации <адрес> истец, ссылается на нарушение прав ФИО5, права которого были нарушены в связи с отказом в выдаче выписки из похозяйственной книги. ФИО5 обращался в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги <адрес>3 (14- А). При этом никаких документов, подтверждающих ведение им личного подсобного хозяйства по указанному адресу, не было представлено. В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником земельного участка по адресу: пгт.Березово, <адрес> является ФИО6. Таким образом, в связи с отсутствием у ФИО5 земельного участка предоставленного или приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства, сведения в похозяйственную книгу не вносились, а следовательно, предоставление запрашиваемой им выписки не предусмотрено. Иных доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с непринятием администрацией <адрес> нормативного правового акта - постановления об утверждении порядка предоставления выписок из похозяйственной книги городского поселения Березово, истцом не представлено.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации определено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к главе <адрес> с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги по адресу <адрес> (14А) <адрес> (л.д.13,72,73).

Решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 о признании права собственности на земельный участок по <адрес> оставлены без удовлетворения (л.д.51-53).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу <адрес> принадлежит ФИО6 (л.д.54-64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился к главе <адрес> с просьбой обязать ответственное лицо за ведение похозяйственной книги и ее хранение, выдать выписку из похозяйственной книги (л.д.13).

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ отведены земельные участки, и утверждены разрешения строительства под различные виды объектов, в том числе земельный участок расположенный по адресу <адрес> (л.д.14,74-75).

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация земельных участков, в том числе расширен земельный участок п адресу <адрес>, площадью 567,0 кв.м. (л.д.15,16,76-77).

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы <адрес> в ответ на обращение ФИО5 направил письмо, согласно которому похозяйственные книги <адрес> за 1992-2016 гг. на хранение в архивный отдел, в управление по жилищно-коммунальному хозяйству администрации <адрес>, после ликвидации администрации городского поселения Березово, не поступали. В номенклатуре дел администрации Березовского поселкового совета за 1993-1997 гг. администрации Березовской территории за 2001-2005 гг. администрации г.<адрес> за 2006-2016 гг., которая образуется в ходе деятельности и является основной для составления описей дел постоянного хранения и основным учетным документом в делопроизводстве похозяйственной книги <адрес> не значатся (л.д.17,78,79).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> в ответ на обращение ФИО5 пояснил, что администрацией <адрес> нормативно-правовой акт, определяющий порядок и процедуру выдачи гражданам выписок из похозяственных книг г.<адрес>, до настоящего времени не определен. Лица, ответственные за оказание данной услуги гражданам не назначены. Выявленные нарушения в ходе проверки нарушения явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений закона главе <адрес> (л.д.17, 24-32,80).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление глава <адрес> пояснил, что распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-р отдел по вопросам малочисленных народов Севера, природопользованию, сельскому хозяйству и экологии определен уполномоченным органом по ведению похозяйствнных книг в целях учета личных подсобных хозяйств на территории городского поселения Березово, назначено должностное лицо, ответственное за ведение и сохранность книг. В настоящее время похозяйственная книга сформирована в соответствии с требованиями вышеназванного приказа Минсельхоза России, на основании имеющихся документов и сведений восстанавливаются записи с 2021 года. Проект муниципального нормативного акта, регламентирующий порядок и сроки выдачи выписок из похозяйственных книг, разработан и проходит процедуру согласования (л.д.33-37).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> направил в адрес ФИО5 письмо, в котором разъяснил, что администрацией <адрес> приняты меры по устранению нарушений. Распоряжением администрации определен уполномоченный орган по ведению похозяйственных книг городского поселения Березово – Отдел по вопросам малочисленных народов Севера, природопользованию, сельскому хозяйству и экологии. Кроме этого, сформирована и ведется соответствующая книга с 2021 года, также органом местного самоуправления осуществляется работа по разработке и утверждению нормативного правового акта, определяющего порядок и процедуру выдачи гражданам выписок из похозяйственных книг (л.д.18,81).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № организована на территории г.<адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, закладка новых похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств, сроком на 2024-2028 годы в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса. На основании данного постановления заложена похозяйственная книга №, по состоянию на 2024 год в пгт.Березово 5 ЛПХ в населенном пункте (л.д.12,49,50,69-70).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, обратился к генеральному прокурору РФ с заявлением, в котором просит провести проверку и защитить его права по факту невыдачи ему выписки из похозяйственной книги (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ с прокуратуры ХМАО-Югры в прокуратуру <адрес> направлено обращение ФИО5 (л.д.11,65-68).

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой <адрес> принято решение о проведении проверки в отношении администрации <адрес>. Цель проверки - установление законности деятельности объектов проверки (л.д.20).

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> направлено требование о предоставлении сведений (л.д.21).

В ответ на требование о предоставлении информации, первый заместитель главы <адрес> направил письмо, в котором пояснил, что в период с 1992 по 2016 годов похозяйственные книги городского поселения Березово велись специалистами администрации городского поселения Березово. Решением Совета депутатов городского поселения Березово от 03.06,2016 №, администрация городского поселения Березово была ликвидирована. После ликвидации администрации городского поселения Березово, похозяйственные книги пгт. Березово в администрацию <адрес> не передавались. Домовые книги пгт. Березово, похозяйственные книги пгт. Березово за период с 1992 по 2016 годов в архивный отдел администрации <адрес> на хранение не поступали. В связи с отсутствием похозяйственных книг пгт. Березово за период с 1992 по 2016 годы, выписка ФИО5 не была предоставлена. В 2024 году заявления на выдачу выписки их похозяйственной книги от ФИО5 в администрацию <адрес> не поступали. В соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, уполномоченным органом по ведению похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств на территории городского поселения Березово определен отдел по вопросам малочисленных народов Севера, природопользованию, сельскому хозяйству и экологии администрации <адрес>. Ведение органами местного самоуправления похозяйственных книг осуществляется в целях учета личных подсобных хозяйств. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее-Закон), личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о наличии земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования у ФИО5, отсутствуют. В связи с отсутствием земельного участка, предоставленного и (или) приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении ФИО5 сведения в похозяйственную книгу не вносились. Обход личных подсобных хозяйств на территории городского поселения Березово проходил в период в 10 января по ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный правовой акт, которым утвержден административный регламент о выдаче выписок из похозяйственных книг пгт. Березово отсутствует в связи с отсутствием данной услуги в региональном перечне муниципальных услуг. Ведется работа по разработке порядка предоставления выписки из похозяйственной книги (л.д.22-23).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определен уполномоченный орган по ведению похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств на территории городского поселения Березово отдел по вопросам малочисленных народов Севера, природопользованию, сельскому хозяйству и экологии администрации <адрес>. ФИО7, а в последующем ФИО8, назначена ответственным лицом по ведению похозяйственных книг и их сохранности (л.д.82,83).

В соответствии с выпиской из устава городского поселения Березово исполнение полномочий администрации поселения Березово возлагается на администрацию <адрес>, в соответствии с абзацем третьим части 2 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.84-85).

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).

Согласно п.1 Порядка ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства. Учет ЛПХ осуществляется в книгах в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса (далее - информационная система).

В соответствии с п.2 Порядка ведение книги в информационной системе осуществляется в течение пяти лет по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему приказу должностными лицами органа местного самоуправления, уполномоченными на ее ведение.

В силу требований п.32 Порядка глава ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.

Иной член ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, за исключением персональных данных главы ЛПХ.

Пунктом 33 Порядка определено, что заявление о предоставлении выписки из книги направляется в орган местного самоуправления и подлежит регистрации с присвоением регистрационного номера в день поступления.

Заявление о предоставлении выписки из книги может быть заполнено от руки, машинописным способом либо посредством электронных печатающих устройств, а также подготовлено в электронной форме с помощью Единого портала. Заявление, направленное в электронной форме с использованием Единого портала, может быть подписано усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п.35 Порядка выписка из книги предоставляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении выписки из книги.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Правила). Постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением пункта 4 настоящего постановления, который вступил в силу со дня официального опубликования указанного постановления, и пунктов 1 и 13 Приложения, которые вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 3 Постановления местным администрациям рекомендовано руководствовать Правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Правилами определены, в том числе, требования к структуре и содержанию административных регламентов. В административный регламент включаются следующие разделы: общие положения; стандарт предоставления государственной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра организаций, указанных в ч. 1.1 ст. 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников (п. 9 Правил).

Согласно п. 10 Правил в раздел "Общие положения" включаются следующие положения: предмет регулирования административного регламента; круг заявителей; требование предоставления заявлению государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (далее - профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.

В соответствии с п. 16 Правил подраздел "Правовые основания для предоставления государственной услуги" должен включать сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услуга, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, информации о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействий) органов, предоставляющих государственные услуги, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.

В соответствии с п. 19 Правил подраздел "Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги" должен включать следующие положения: исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления государственной услуги предусмотрена законодательством Российской Федерации; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исчерпывающий перечень оснований, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, приводится для каждого варианта предоставления государственной услуги в содержащих описания таких вариантов подразделах административного регламента. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать в тексте административного регламента на их отсутствие.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими - исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 210-ФЗ).

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 210-ФЗ).

В п. 14 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2113-р, содержится такая услуга как выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения).

Таким образом, выдача выписок из похозяйственной книги является муниципальной услугой, которая осуществляется на основании административного регламента, утверждаемого органом местного самоуправления, поскольку она связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения. В силу приведенных выше положений закона, ответчик как орган, предоставляющий муниципальную услугу, обязан предоставлять ее в соответствии с административным регламентом.

Как установлено судом, до настоящего времени проект муниципального правового акта по предоставлению выписок из похозяйственной книги не разработан и не принят. Ссылка административного ответчика на то, что приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг, что не требует дополнительного принятия муниципального нормативно-правового акта, судом не принимается, так как данным приказом не установлен порядок выдачи выписки из похозяйственной книги, в приказе лишь обозначено, что выписка предоставляется в течение трех рабочих дней, и указано, кому она может быть предоставлена.

<адрес> назначено ответственное должностное лицо за ведение и сохранность похозяйственных книг, однако, не определено, кто занимается именно выдачей выписок из похозяйственных книг, не установлен перечень документов, необходимых для получения выписки, не отражены случаи отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги, порядок обжалования отказа в предоставлении данной услуги и т.д..

Аргументы административного ответчика о том, что прокурор действует в интересах ФИО5, судом отклоняются, ввиду того, что прокурором <адрес> заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, что предусмотрено КАС РФ, а не в защиту определенного лица. Указание в иске на ФИО5 обосновывается тем, что по факту его обращения была проведена прокурорская проверка, в ходе которой выявлено нарушение ответчиком по разработке и утверждению нормативно-правовых актов муниципального образования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором не указано в чем выражается нарушение неопределенного круга лиц, судом отклоняются.

В силу ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Отсутствие регламента по выдаче выписок из похозяйственной книги нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги, а именно положения ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Наличие небольшого количества личных подсобных хозяйств на территории Березово, на что ссылается административный ответчик, не свидетельствует о том, что их права не могут быть нарушены, либо что прокурор не может обратиться в суд за защитой их прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействием администрации <адрес> нарушаются конституционные права жителей поселения, которым гарантировано местное самоуправление и законность муниципальных нормативных правовых актов, являющихся основой жизни населения муниципального образования, а также интересы государства, выраженные в нарушении нормального функционирования органов местного самоуправления.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена, следовательно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к административным ответчикам администрации <адрес>, главе <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке и принятию нормативного правового акта - постановления об утверждении порядка предоставления выписок из похозяйственной книги городского поселения Березово, в целях регламентации процедуры выдачи указанных выписок по заявлениям граждан.

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения закона, путем разработки и принятия нормативного правового акта - постановления об утверждении порядка предоставления выписок из похозяйственной книги городского поселения Березово.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья ФИО11

На основании ч.3 ст.92 КАС РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года