Решение № 12-441/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-441/2019

№ 12-441/2019


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 16 декабря 2019 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Остапчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКП «Дирекция ландшафтных парков» на постановление главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.73.1 КоАП Калининградской области в отношении МКП «Дирекция ландшафтных парков»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №от 13 мая 2019 года юридическое лицо - МКП «Дирекция ландшафтных парков» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МКП «Дирекция ландшафтных парков» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление – отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства факта повреждения или уничтожения зеленых насаждений МКП «Дирекция ландшафтных парков». В жалобе, в частности указано, что вырубка деревьев в парке им. Т.Кроне проводилась в густой растительности, с применением тяжелой техники (трактора), так как ручной спил деревьев мог повлечь травмы работников и угрозу их жизни; при производстве работ по валке деревьев некоторые, рядом стоящие деревья могли быть незначительно повреждены, поцарапана кора стволов, так как рельеф парка сложный, были трудности по передвижению техники, следовательно, предприятие не нарушало требований существующих и действующих в настоящий момент нормативных актов, в том числе Закона Калининградской области от 21.12.2006 №100 «Об охране зеленых насаждений», так как незначительные механические повреждения не привели к нарушению целостности крон, стволов, корней системы, живого напочвенного покрова, ухудшению качества почвы. Комиссией по учету и сносу (вырубке) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» при участии Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры проведено обследование зеленых насаждений в парке им. Т.Кроне и выявлен факт механических повреждений 127 деревьев, о чем составлен акт, из которого следует, что механические повреждения деревьев являются незначительными и к гибели зеленых насаждений не приведут, сломанные ветки деревьев были обработаны и окрашены краской. Кроме того, в акте отсутствует информация, кем конкретно сделаны эти незначительные механические повреждения и в какой день, а также при помощи какие средств было установлено повреждение деревьев. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, что все незначительные повреждения деревьев были сделаны МКП «Дирекция ландшафтных парков». Так, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года указана дата совершения правонарушения – 14 марта 2019 года, то есть день выездной проверки, однако 14 марта 2019 года работы по вырубке деревьев Предприятием не осуществлялась, так как указанные работы проводились в период с 14 января 2019 года по 01 марта 2019 года. Также в материалах административного дела отсутствовало лесопатологическое обследование поврежденного дерева или иное экспертное заключение, подтверждающее доводы, изложенные в постановлении межрайонного природоохранного прокурора от 04 апреля 2019 года, а обжалуемое постановление вынесено без описания объективной стороны правонарушения, при отсутствии доказательств, при отсутствии экспертного заключения, свидетельствующего о характере повреждений и чем они вызваны; в постановлении не указано, при помощи каких средств было установлено повреждение дерева и кем конкретно и в какой период были сделаны указанные незначительные механические повреждения.

В судебное заседание представители МКП «Дирекция ландшафтных парков», Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области и Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучение доводов жалобы и проверка материалов дела об административном правонарушении позволяют прийти к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 73.1 Закона Калининградской области от < Дата > № «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений требований гражданами, должностными и юридическими лицами. Указанная норма относится к административным правонарушениям в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что в 2017 и 2018 году комитетом городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» были оформлены разрешительные документы (акты необходимости вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений от < Дата > №, от < Дата > №, от < Дата > №,от < Дата > №, от < Дата > №) на вырубку 122 деревьев на территории парка им. «Т.Кроне» (кадастровые номера земельных участков 39№).

Указанные разрешительные документы были получены МКП «Дирекция ландшафтных парков» 14 января 2019 года, после чего предприятие приступило к работам, используя собственные силы и средства.

14 марта 2019 года в ходе выездной проверки, проведенной Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград», а также Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на указанные земельных участках были выявлены множественные факты механических повреждений 127 деревьев (повреждения коры стволов, слом вершины, слом скелетных ветвей, обрезка нижних ветвей) в результате проведения МКП «Дирекция ландшафтных парков» работ в соответствии с выданной разрешительной документацией.

По результатам данной выездной проверки Комитетом городского хозяйства администрации ГО «Город Калининград» был оформлен акт обследования зеленых насаждений от 18 марта 2019 года №235.

Постановлением главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №от 13 мая 2019 года юридическое лицо - МКП «Дирекция ландшафтных парков» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, н ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению последнее вынесено по правилам ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, поскольку имелись материалы, полученные с применением средств фото- и киносъемки, видеозаписи (фотоматериалы).

Как следует из ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Между тем, фотоматериалы, положенные в обоснование обжалуемого постановления не могут быть признаны отвечающими вышеприведенным требованиям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, поскольку они не содержат каких-либо сведений о том, где и когда они были выполнены, отсутствует привязка к месту. Кроме того, исходя из имеющихся фотоснимков, установить где и какие именно деревья были повреждены фактически не представляется возможным. С учетом изложенного, по настоящему делу по факту выявления предполагаемого административного правонарушения надлежало составить протокол об административном правонарушении, чего сделано не было, а по представленным фото невозможно идентифицировать где и какие деревья были повреждены. Тем самым МКП «Дирекция ландшафтных парков», как юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при том, что не согласен с самим фактом привлечения к ответственности, был лишен возможности защищаться от вменяемых ему обстоятельств.

Кроме того, согласно представленного в суд акта № от 18 марта 2019 года № следует, что механические повреждения деревьев являются незначительными и к гибели зеленых насаждений не приведут, сломанные ветки деревьев были обработаны и окрашены краской. Также, в акте отсутствует информация, кем конкретно сделаны эти незначительные механические повреждения и в какой день, а также при помощи какие средств было установлено повреждение деревьев.

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, что имеющиеся повреждения деревьев были совершены МКП «Дирекция ландшафтных парков». Кроме того, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года указана дата совершения правонарушения – 14 марта 2019 года, однако 14 марта 2019 года работы по вырубке деревьев предприятием не осуществлялась, так как указанные работы проводились в период с 14 января 2019 года по 01 марта 2019 года.

При этом, в материалах административного дела отсутствует лесопатологическое обследование поврежденных деревьев или иное экспертное заключение, подтверждающее доводы, изложенные в постановлении межрайонного природоохранного прокурора от 04 апреля 2019 года.

Таким образом, постановление №71 от 113 мая 2019 года вынесено без описания объективной стороны правонарушения, в отсутствие доказательств, лесопатологической экспертизы, в постановлении не указано, при помощи каких средств было установлено повреждение деревьев и кем конкретно и в какой период были сделаны указанные механические повреждения.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу положений ч. 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в рассматриваемом случае в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые позволяли бы сделать однозначный вывод о виновности юридического лица - МКП «Дирекция ландшафтных парков».

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении юридического лица - МКП «Дирекция ландшафтных парков» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 73.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.73.1 КоАП Калининградской области в отношении юридического лица МКП «Дирекция ландшафтных парков»– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья М.А. Остапчук