Постановление № 5-1333/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-750/2021

№ 5-1333/2021

36RS0004-01-2021-000734-66

адрес суда: г. Воронеж, ул. Домостроителей, д.26


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж 27 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Воронежа Салигов М.Т., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Черкашина Д.В., защитника Черкашина Д.В. по ходатайству – Полякова Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Черкашина Д.В., <персональные данные>,

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении, 23.01.2021 в 16.20 по адресу: <адрес>, Черкашин Д.В. принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.04.2004 N54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании Черкашин Д.В. пояснил, что он 23.01.2021 в 16.20 проходил мимо <адрес>, где проводился митинг. Он участия в митинге не принимал, лозунгов не выкрикивал, транспарант в руках не держал, однако, к нему подошли сотрудники полиции, которые не представились, и без объяснения причин сопроводили в автобус, в котором он затем был доставлен в отдел полиции.

Защитник Поляков Д.А. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Черкашина Д.В. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не принимал участия в несанкционированном митинге. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем выражались действия Черкашина Д.В.. Каких-либо доказательств совершения Черкашиным Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и суду не представлено.

Допрошенный в качестве свидетеля полицейский (водитель) 2 роты ПППСП УМВД России по г. Воронежу ФИО1 пояснил, что 23.01.2021 в связи с информацией о том, что будет проводиться несанкционированный митинг, он находился на <адрес> с утра и практически в течение всего дня. Был одет в форменную одежду, в том числе на нем был защитный шлем и бронежилет. Он проводил патрулирование по месту проведения несанкционированного митинга. На <адрес> проходил несанкционированный митинг, его участники выкрикивали лозунги, в руках у некоторых были плакаты. Сотрудники полиции в громкоговоритель требовали от митингующих разойтись. Некоторые митингующие после этого ушли, а часть осталась и продолжила несанкционированный митинг. Задержание случайных прохожих, то есть лиц, не участвовавших в митинге, было исключено, поскольку сотрудники правоохранительных органов сперва наблюдали за действиями митингующих. Желающим уйти с места проведения несанкционированного митинга никто не препятствовал. Тех, кто участвовал в митинге, определить было не сложно, так как они в ответ на требования сотрудников полиции прекратить незаконное мероприятие, перебегали с одного место на другое, продолжали выкрикивать лозунги. Только после этого участников митинга выводили из толпы, сопровождали к автобусу, после чего они доставлялись в отдел полиции. Насколько он помнит, Черкашина Д.В. выводил из толпы и доставлял в отдел полиции он. В каких конкретно действиях выражалось его участие в несанкционированном митинге, и в каком конкретно месте он был выведен из толпы, сказать в настоящее время не может, поскольку прошел достаточно большой промежуток времени, и кроме того, в тот день с его участием было выведено из толпы достаточно большое количество правонарушителей. Обстоятельства, указанные в рапорте от его имени от 23.01.2021 и протоколе о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от 23.01.2021, он полностью подтверждает.

Допрошенный в качестве свидетеля полицейский 2 роты ПППСП УМВД России по г. Воронежу ФИО2 показала, 23.01.2021 по адресу: <...>, проводился несанкционированный митинг. Она находилась в группе доставления лиц, участвовавших в несанкционированном митинге. Задача группы доставления заключалась в том, чтобы доставлять в отдел полиции лиц, участвовавших в несанкционированном митинге. Она находилась в автобусе, в который сотрудники правоохранительных органов приводили указанных лиц. Всех их приводили со стороны <адрес>. Лиц, не участвовавших в митинге, в автобус не сажали и в отдел полиции не доставляли. Как Черкашина Д.В. выводили из толпы и сопровождали к автобусу, она не помнит, так как прошло много времени, кроме того, в тот день большое количество лиц, участвовавших в несанкционированном митинге, было доставлено в отдел полиции. Обстоятельства, указанные в рапорте от ее имени от 23.01.2021 она поддерживает.

Допрошенный в качестве свидетеля участковый уполномоченный полиции ОП №5 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 показал, что 23.01.2021 в связи с проведением несанкционированного митинга на <адрес>, он находился в группе разбора ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу. В тот день среди доставленных в ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, находился Черкашин Д.В.. На основании предоставленных ему документов о совершении Черкашиным Д.В. административного правонарушения, в том числе рапортов сотрудников полиции, протокола о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, им в отношении Черкашина Д.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении находится протокол объяснений от 23.01.2021, из которого следует, что Черкашин Д.В., воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ, отказался от дачи объяснений. Если бы Черкашин Д.В. был доставлен в отдел полиции случайно и давал об этом объяснения, он (ФИО3) внес бы их в протокол объяснений.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Черкашина Д.В., его защитника Полякова Д.А., свидетелей ФИО1, ФИО4, ФИО3, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) установлено временно приостановить на территории Воронежской области, в том числе, проведение публичных, мероприятий с очным присутствием граждан.

Факт совершения административного правонарушения Черкашиным Д.В. подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 282359 от 23.01.2021, в котором изложены обстоятельства совершения Черкашиным Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ;

- рапортами сотрудников полиции ФИО1, ФИО2 от 23.01.2021 о совершении Черкашиным Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в которых изложены обстоятельства совершения Черкашиным Д.В. указанного выше правонарушения;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, в ОП №5 УМВД России по г.Воронежу от 23.01.2021 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- показаниями сотрудников полиции ФИО3, ФИО1, ФИО2 в настоящем судебном заседании.

Доводы Черкашина Д.В. и его защитника Полякова Д.А. о том, что Черкашин Д.В. в несанкционированном митинге участия не принимал, опровергаются изложенными выше доказательствами, не доверять которым оснований не имеется. Какие-либо данные о наличии причин для оговора Черкашина Д.В. со стороны сотрудников полиции отсутствуют, доказательств, подтверждающих их заинтересованность в исходе дела, суду не представлено.

Кроме того, сам Черкашин Д.В., хотя и отрицает, что принимал участие в несанкционированном митинге, вместе с тем, подтвердил, что он 23.01.2021 находился на пл. Ленина г. Воронежа, где проводился несанкционированный митинг.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина Черкашина Д.В. в совершении указанного административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного Черкашиным Д.В. административного правонарушения, данные о личности Черкашина Д.В., который ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение Черкашина Д.В., который, согласно материалам дела об административном правонарушении, является <данные изъяты>, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для назначения Черкашину Д.В. наказания с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить Черкашину Д.В. наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, не имеется.

На основании п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Черкашина Д.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК РФ по Воронежской области (ОП № 5 УМВД РФ по г.Воронежу), идентификатор 18880336210002823595, ИНН <***> ОП № 5 УМВД РФ по г.Воронежу, расчетный счет <***> в Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области, БИК 012007084, КБК: 18811601201019000140, КПП: 366401001, код ОКТМО 20701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

СУДЬЯ М.Т.САЛИГОВ

№ 5-1333/2021

36RS0004-01-2021-000734-66

адрес суда: <...>