Решение № 12-121/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 12-121/2023

Дело № 12-121/2023


РЕШЕНИЕ

<адрес> 26 июня 2023 года

Судья Магаданского городского суда <адрес> Черкасова И.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Кергитагиной Л.В. на постановление №.32.4-80/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении

должностного лица – председателя аукционной комиссии – министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии <данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ, которому права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены при составлении протокола об администартивном правонарушении и вынесении постановления,

с участием защитника Кергитагиной Л.В., действующей на основании доверенности, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.32.4-80/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – председатель аукционной комиссии – министр природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Кергитагина Л.В. обратилась в Магаданский городской суд с жалобой. Полагает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. В обоснование жалобы указала, что принятие решения о проведении аукциона в отношении участков недр местного значения на территории <адрес> осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>. Документом, регламентирующим организацию и проведение аукциона является Приказ о проведении аукциона, принятый Министерством природных ресурсов. Оспариваемым решением в действиях ФИО1 установлены нарушения подпунктов «а» и «б» пункта 20 «Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нарушением указанных норм ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Между тем, подпунктами «а» и «б» пункта 20 «Правил…» на аукционную комиссию возложены обязанности рассмотрения поданных заявок в соответствии с требованиями законодательства и принятия решения о допуске заявителя к участию в аукционе либо отказе в приеме заявки. В то же время из протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что аукционной комиссией рассмотрены заявки и прилагаемые к ним документы, и приняты решения о допуске заявителя к участию в аукционе, соответственно требования подпунктов «а» и «б» пункта 20 «Правил…» выполнены. Поскольку требования к действиям аукционной комиссии содержатся в Приказе о проведении аукциона, то предполагаемое УФАС по <адрес> правонарушение, вменяемое председателю комиссии ФИО1, выразилось в нарушении регламента работы аукционной комиссии, а не в нарушении порядка допуска к участию в аукционе. При таких обстоятельствах в данном случае отсутствует состав и событие правонарушения. Просили отменить постановление.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Об отложении слушания дела не просил, на своем участии при рассмотрении дела не настаивал.

В судебном заседании не присутствовал представитель ООО «Мостостроительная компания», о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об отложении слушания дела не просили, на участии своего представителя не настаивали.

Защитник полагала возможным рассмотреть жалобу без участия неявившихся лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения защитника, руководствуясь ч.2 ст. 25.1, ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть дело без участия ФИО1 и представителя ООО «Мостостроительная компания».

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, изучив в судебном заседании доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы, приложенные к жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом при рассмотрении дела, в ходе проведения проверки по доводам жалобы ООО «Мостостроительная компания» о неправомерном решении аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о несоответствии заявки участника требованиям аукционной документации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФАС по <адрес>, было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1824+500 (201) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22№).

Дата начала подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания подачи заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу извещения «Требования к заявкам» требования к участникам, перечень документов, требования к документам - определены аукционной документацией.

Порядок и условия проведения спорного аукциона утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к указанному Приказу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к содержанию заявки на участие в аукционе.

Согласно пп. «ж» п. 3 указанного Приложения к заявке прилагаются, в том числе, следующие электронные документы: - данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; - перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; - перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; - копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Положения указанного Порядка аналогичны положениям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ на участие в рассматриваемом электронном аукционе поступило две заявки: ООО «Аткинская дорожная компания» и ООО «Мостостроительная компания».

По итогам оценки поступивших заявок протоколом аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявка ООО «Мостостроительная компания» была отклонена с указанием на то, что представленные заявочные материалы общества с ограниченной ответственностью «Мостостроительная компания» для участия в аукционе на право пользования участком недр местного значения на проявлении песчано-гравийной смеси, расположенном на 1824+500 (201) км. автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, не соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.

Так, аукционной комиссией было отмечено, что в заявочных материалах ООО «Мостостроительная компания» представлен перечень квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления пользования участком недр от ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения», а именно председатель, начальник участка (квалификация техник- геолог) и маркшейдер (квалификация горный инженер - маркшейдерское дело), но в составе материалов отсутствуют заключенные договора на привлечение специалистов - председателя и начальника участка, что является нарушением абзаца 4 пункта «ж» требований к содержанию заявки на участие в аукционе. Отсутствуют сведения о поверке геодезической аппаратуры (свидетельство). Также согласно выписке из ЕГРЮЛ ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» осуществляет вид экономической деятельности 23.61 «Производство изделий из бетона для использования в строительстве», вместе с тем, вид деятельности, связанный с геологическим изучением и разведкой, в перечне видов деятельности ПК «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» отсутствует».

В связи с изложенным, заявочные материалы ООО «Мостостроительная компания» признаны несоответствующими требованиям к содержанию заявки на участие в аукционе.

В связи с указанными обстоятельствами аукционной комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя, и о предоставлении права пользования участком недр ООО «Аткинская дорожная компания», как единственному участнику аукциона.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> «Об итогах аукциона на получение права пользования недрами» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ; рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся в связи с допуском одной заявки; право пользования рассматриваемым участком недр местного значения передано ООО «Аткинская дорожная компания».

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Мостостроительная компания» Управлением ФАС по <адрес>, установлено следующее.

Согласно заявочным материалам, во исполнение требований абз. 4 пп.«ж» п. 3 Приложения № к аукционной документации («копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр») ООО «Мостостроительная компания» в составе заявки представлена копия Договора на выполнение маркшейдерских работ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому Исполнитель - Производственный кооператив «Магаданский завод крупнопанельного домостроения» принимает на себя обязательства по выполнению маркшейдерских работ по объектам ООО «МСК».

В дополнение к данному договору, во исполнение требований абзаца 2 пп. ж п. 3 Приложения № к аукционной документации в составе заявки представлен «Перечень квалифицированных специалистов» (начальник горного участка ПК «МЗКПД», маркшейдер горного участка ПК «МЗКПД») с указанием их ФИО, должности, квалификации (техник-геолог, горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело») реквизитов их трудовых договоров и информацией о том, что указанные специалисты являются сотрудниками юридического лица - ПК «МЗКПД», привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

К данному Перечню квалифицированных специалистов приложено штатное расписание, копии дипломов и документы, подтверждающие их квалификацию и прием на работу указанных специалистов в ПК «МЗКПД».

Также в составе заявки ООО «Мостостроительная компания» представлен «Перечень лицензий ПК «МЗКПД». Согласно выписке из ЕГРЮЛ ПК «МЗКПД» имеет следующие лицензии: - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; - разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; - пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Дополнительно в составе заявки ООО «Мостостроительная компания» представлен перечень технических средств, подтверждающий наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, в котором указаны наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Мостостроительная компания» административным органом установлено отсутствие в аукционной документации требований о наличии в выписке из ЕГРЮЛ участников аукциона, или привлекаемых ими лиц, видов экономической деятельности, связанных с геологическим изучением и разведкой, а также отсутствие конкретных требований к необходимой квалификации специалистов, т.е. в аукционной документации не указаны определенные специальности квалифицированных специалистов, которые в обязательном порядке должны быть в штате заявителя, чтобы его заявка была признана соответствующей требованиям и не была отклонена.

В связи с установлением нарушений при проведении закупки, решением комиссии УФАС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.1-103/2022 жалоба ООО «Мостостроительная компания» на действия Аукционной комиссии организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1824+500 (201) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22№), признана обоснованной. В действиях Аукционной комиссии установлено нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, 12 участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме».

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А37-1433/2022 решение Комиссии УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.1-103/2022 признано законным.

Распоряжением губернатора <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен министром природных ресурсов и экологии <адрес>.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден, в частности, состав и регламент работы аукционной комиссии для проведения рассматриваемого аукциона. В состав аукционной комиссии включен ФИО1 в качестве председателя комиссии.

Протокол рассмотрения заявок № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявка ООО «Мостостроительная компания» признана не соответствующей требованиям аукционной документации подписан ДД.ММ.ГГГГ электронной цифровой подписью ФИО1

Вышеустановленные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении должностного лица – ФИО1 постановления №.32.4-80/2023 от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по делу об административном правонарушении по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, должностным лицом административного органа приняты: - протокол об административных правонарушениях №.32.4-80/2023 от ДД.ММ.ГГГГ; - копия распоряжения губернатора <адрес> №-рк «О ФИО1.»; - копия распоряжения губернатора <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ; - копия положения «О министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>» №-пп от ДД.ММ.ГГГГ; - копия протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ; - скриншот извещения об аукционе от ДД.ММ.ГГГГ; - скриншот протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ; - скриншоты с протоколом электронной цифровой подписи протокола ФИО1 и другими членами комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; - копия решения Управления ФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия дополнительных пояснений к мотивированному отзыву на жалобу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - копия дополнений к письменному мнению ООО «Аткинская дорожная компания» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия письменного мнения ООО «Аткинская дорожная компания» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия пояснений к мотивированному отзыву на жалобу Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона, утверждении порядка, условий его проведения и создания аукционной комиссии»; - копия Приложения № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ состав аукционной комиссии; - копия Приложения № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения на проявление песчано-гравийной смеси, расположенном на 1824+500(201) км. автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств с приложениями; - копия Приложения № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия протокола рассмотрения заявок на аукционе от ДД.ММ.ГГГГ; - копия решения № Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>; - копия уведомления о поступлении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ; - копия жалобы ООО «МСК» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия договора на выполнение работ по маркшейдерским работам от ДД.ММ.ГГГГ; - копия перечня квалифицированных специалистов от ДД.ММ.ГГГГ; - копия штатного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия диплома ФИО3; - копия приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ; - копия диплома ФИО4; - копия приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МСК»; - копия перечня арендуемых технических средств от ДД.ММ.ГГГГ; - копия ЭТП ГПБ Организация и проведение закупок в электронной форме; - копия сведений о заявке ООО «АДК» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «АДК»; - копия решения ООО «МТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия решения единственного участника ООО «АДК» № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа ООО «АДК» № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия паспорта директора ООО «АДК»; - копия приказа ООО «АДК» №-Д от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АДК»; - копия приказа ООО «АДК» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия решения ООО «АДК» № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия страхового свидетельства; - копия решения единственного участника № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия приказа ООО «АДК» № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия перечня лиц, входящих в одну группу; - копия схемы группы лиц ООО «АДК»; - копия информационной карты ООО «АДК»; - копия справки с указанием сведений об участнике аукциона (заявителе); - копия решения единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ; - копия бухгалтерского баланса ООО АДК»; - копия отчета о движении денежных средств ООО «АДК»; - копия информационной справки ООО «АДК»; - копии справок ПАО Сбербанк об оборотах по расчетным счетам ООО «АДК; - копия ведомости амортизации ОС ООО «АДК»; - копия договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АДК» и ФИО5; - копия диплома ФИО5; копия договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АДК» и ФИО6; - копия диплома ФИО6; - копия договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АДК» и ФИО7; - копия диплома ФИО7; - копия перечня квалифицированных специалистов ООО «АДК»; - копия реестра производственного оборудования ООО «АДК»; - копия договора на выполнение маркшейдерских услуг от ДД.ММ.ГГГГ; - копия лицензии №ПМ-76-004482 от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; - копия свидетельства о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия штатного расписания ООО «АДК»; - копия справки о применяемых технологиях ООО «АДК»; - копия перечня лицензий ООО «АДК»; - копии дипломов ФИО8; - копия приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ; - копии платежных поручений о перечислении денежных средств ООО «АДК» для обеспечения участия в закупочных процедурах; - копия устава ООО «АДК»; - копия договора купли-продажи акций ОАО АДК» от ДД.ММ.ГГГГ; - свидетельства о регистрации и постановке на налоговый учет ООО «АДК»; - копия решения № внеочередного собрания акционеров ОАО АДК» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АДК»; - паспорта самоходных машин; - паспорта транспортных средств; - копия сведений об участнике закупки – ООО «МСК»; - копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МСК»; - копии протоколов общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МСК»; - копия перечня лиц, входящих в одну группу с заявителем ООО «МСК»; - копия справки участника аукциона ООО «МСК»; - копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия отчета о целевом использовании средств за 2021 год ООО «МСК»; - копия отчета об изменении капитала ООО «МСК» за 2021 год; - копия отчета о движении денежных средств ООО «МСК» за 2021 го»; - сведения о сдаче отчетности в налоговый орган ООО «МСК»; - копия справки АТБ (ПАО) об оборотах по счету ООО «МСК»; - копия договора беспроцентного займа № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ПМБК» и ООО «МСК»; - копия справки ПАО Сбербанк об оборотах средств по счету ООО «ПМБК»; - копия штатного расписания ПК «МЗКПД»; - копия штатного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ; - копия перечня квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления пользования участком недр ПК «МЗКПД» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия договора аренды механизмов, автотранспортных средств без предоставления услуг по управлению и другого имущества от 10.012022 года между ООО «МСК» и ООО «СК Стройдор» с приложением акта приема-передачи техники; - копии инвентарных карточек на технику; - копия договора № аренды механизмов, автотранспортных средств без предоставления услуг по управлению и другого имущества от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «МСК» и ООО «МДСК» с актом приема передачи техники; - копии инвентарных карточек на технику; - копии паспортом на транспортные средства; - копии свидетельств о регистрации транспортных средств и самоходных машин; - копия перечня арендуемых технических средств для осуществления пользования участком недр от ДД.ММ.ГГГГ; - копия договора на выполнение работ по маркшейдерским работам от ДД.ММ.ГГГГ; - копия справки описания технологии добычи общераспространенных полезных ископаемых на объекте ООО «МСК»; - копия лицензии ПК «МЗКПД» ПМ-76-004270 (Г) от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; - копия перечня лицензий ПК МЗКПД от ДД.ММ.ГГГГ; - выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МСК»; - копия Устава ООО «МСК».

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом порядок рассмотрения жалоб на торги, проводимые в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлен этим законодательством.

Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, и не содержит предписаний обязывающих комиссию или заказчика принимать какие - либо дополнительные меры для поиска информации, который участник был обязан сообщить в заявке в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.2 Закона о контрактной системе участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.13 Правил уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.

В соответствии с п.14 Правил решение о проведении аукциона содержит: а) сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», вид пользования недрами; б) требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»; в) порядок подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов; г) порядок рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов; д) основания для отказа в приеме заявки; е) условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона.

Пунктом 15 Правил установлено, что организатор аукциона осуществляет: а) подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов (далее - требования к аукционной документации), а также проектов изменений в указанные документы; б) утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы.

Требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию (п. 19 Правил).

Согласно п. 20 Правил, аукционная комиссия осуществляет, в том числе: а) рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации; б) принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

В соответствии с п. 31 Правил объявление о проведении аукциона должно содержать полные тексты решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии и требований к аукционной документации, а также указание на предусмотренные частями четвертой и пятой статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» сведения об особенностях порядка проведения аукциона, ограничениях допуска к участию в аукционе и (или) специальных требованиях к его участникам.

Согласно пп.«ж» п. 37 Правил, заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением, в том числе, следующих электронных документов: - данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: - перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; - перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и(или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; - копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 ГК РФ (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

При этом, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации.

Согласно п. 53 Правил рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и настоящих Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией в течение срока, не превышающего 15 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с п. 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: - заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч. если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; - заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; - заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; - если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; - заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр; - наличие обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Закона.

Проверив документы, представленные административным органом в качестве доказательств виновности должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нахожу их допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, в полном объеме отражающими событие административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления ФАС по <адрес>, оснований для признания протокола об административном правонарушении незаконным при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного в оспариваемом постановлении должностное лицо пришло к законному и обоснованному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения и его действия правильно квалифицированы по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Данные выводы сомнений не вызывают, являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что должностное лицо – председатель аукционной комиссии – министр природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1, являясь председателем аукционной комиссии, подписав электронной подписью протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ, которым отклонена заявка ООО «Мостостроительная компания» на участие в электронном аукционе на право пользования участком недр местного значения «Проявление песчано-гравийной смеси, расположенное на 1824+500 (201) км автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан» (реестровый номер извещения 22№) нарушил требования подпунктов «а» и «б» пункта 20 «Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом доводы жалобы о том, что правонарушение, вменяемое председателю комиссии ФИО1, выразилось в нарушении регламента работы аукционной комиссии, а не в нарушении порядка допуска к участию в аукционе, соответственно не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании норм материального права, регламентирующих порядок проведения электронного аукциона, в части рассмотрения и допуска заявок на участие в закупке, в связи с чем данные доводы за основу не принимаются.

Иные доводы жалобы направлены на несогласие с привлечением к ответственности, выводов должностного лица административного органа о виновности не опровергают, на квалификацию действий должностного лица ФИО1 не влияют.

При рассмотрении дела сроков привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом нарушено не было.

Административное наказание назначено в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административным органом в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №.32.4-80/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя аукционной комиссии – министра природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1– оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Кергитагиной Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.


Судья И.В. Черкасова