Постановление № 5-65/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-65/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 октября 2017 года город Новосибирск

Судья Новосибирского гарнизонного военного суда Бахин А.А., при секретаре судебного заседания Новицкой З.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в помещении военного суда, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего военнослужащего по контракту войсковой части <данные изъяты>

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ранее не привлекавшегося в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (№) от 04 августа 2017 года, выездной проверкой использования средств федерального бюджета, проведённой Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области в войсковой части <данные изъяты> за период с 01 января по 31 декабря 2015 года (Акт выездной проверки от 11 января 2017 года), установлено, что <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 1 ФЗ от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4, 205 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н, пункта 17 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, не отразил дебиторскую задолженность ОАО «СИБЭКО» в бюджетном учете войсковой части <данные изъяты> по счету 120623000 «Расчеты по авансам по коммунальным услугам» по состоянию на 31 декабря 2015 года в сумме 14777 рублей 34 копейки, в результате чего баланс получателя бюджетных средств формы по ОКУД 0503130 на 01 января 2016 года стал содержать недостоверные данные по коду строки 260 «Расчеты по выданным авансам» (020600000) по бюджетной деятельности на конец отчетного периода, что привело к искажению (занижению) бухгалтерской отчетности, на сумму14777 рублей 34 копейки, что в процентном соотношении составляет100% от достоверных данных.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, пояснив, что составлял бухгалтерский отчет на 01 января 2016 года на основании имевшихся у него на 31 декабря 2015 года сведений отраженных в программе 1С бухгалтерия, без учета акта сверки взаиморасчетов между АО «СИБЭКО» войсковой частью <данные изъяты>, который поступил в войсковую часть 22 июня 2016 года, уже после его исключения из ее списков.

Кроме того ФИО1, пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен должностным лицом за пределами двух месячного срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Так, в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закона), бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно положениям ст. 7, 9, 13, 14 Закона, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с требованиями п. 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н (далее Инструкции), при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности), а также предоставление информации, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.

Согласно п. 205 Инструкции, аналитический учет расчетов с поставщиками по выданным авансам ведется в разрезе дебиторов и по соответствующим им суммам выданных авансов в Карточке учета средств и расчетов либо в Журнале по расчетам с поставщиками и подрядчиками, счет 20600 «Расчеты по выданным авансам».

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 24 сентября 2013 года № ФИО1, назначенный приказом командующего войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России от 16 сентября 2013 года № л/с <данные изъяты>, с 24 сентября 2013 года зачислен в списки личного состава воинской части.

Согласно пункту 3.16 должностных обязанностей помощника командира воинской части по финансово-экономической работе - главного бухгалтера объединенной бухгалтерии войсковой части <данные изъяты>, утвержденных 25 декабря 2014 года командиром войсковой части <данные изъяты>, на <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 возложена, помимо иных, обязанность «...обеспечивать составление баланса и оперативных сводных отчетов о расходах средств, об использовании бюджета...».

По данным Баланса «<данные изъяты>» формы 0503130 на 01 января 2016 года (далее Баланс формы 0503130) по коду строки 260 «Расчеты по выданным авансам»(020600000), не значилось дебиторской задолженности.

Баланс получателя бюджетных средств формы 0503130на 01 января 2016 года подписан 01 января 2016 года командиром воинской части К. и <данные изъяты> ФИО1.

Из корректировочной счет-фактура от 31 декабря 2015 года № 160299-15-Н526000242 по фактически снятым показаниям за декабрь 2015 года к счету фактуре от 16 декабря 2015 года № 153040-15-Н526000242 на сумму 233103 рубля 54 копейки подтверждающая фактическое потребление тепловой энергии в декабре 2015 года на сумму 218326 рублей 20 копеек, или уменьшение в размере 14777 рублей 34 копейки, которая не принята к бюджетному учету войсковой части, что привело к не отражению дебиторской задолженности в сумме 14777 рублей 34 копейки по состоянию на 01 января 2016 года. При этом условиями государственного контракта теплоснабжения от 26 января 2015 года № 242 авансовые платежи не предусмотрены.

Согласно акту сверки взаиморасчетов между АО «СИБЭКО» и войсковой частью <данные изъяты> за период с 01 января по 31 декабря 2015 года по коду государственного заказчика Н526000242, по состоянию на 01 января 2015 года взаимная задолженность отсутствует, предъявлены к оплате счета-фактуры за оказанные услуги на сумму 1427061 рублей 73 копейки, с учетом уменьшения на 14777 рублей 34 копейки, войсковой частью <данные изъяты> оплачено 1441839 рублей 06 копеек, по состоянию на 31 декабря 2015 года числится дебиторская задолженность в сумме 14777 рублей 34 копейки.

Из акта выездной проверки войсковой части <данные изъяты> от 11 января 2017 года усматривается, что выборочной проверкой полноты и своевременности отражения в бюджетном учете войсковой части <данные изъяты> операций по расчетам с ОАО «СИБЭКО» за теплоснабжение помещений, расположенных по адресам: <адрес>, на основании государственного контракта, установлено по состоянию на 31 декабря 2015 года числится дебиторская задолженность в сумме 14777 рублей 34 копейки.

В соответствии с требованиями пунктов 12 и 17 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (далее в целях настоящей Инструкции - Баланс (формы 0503130)) формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Остатки по стоимости финансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета отражаются в разделе «Финансовые активы» по счету бухгалтерского учета 020600000 «Расчеты по выданным авансам» в Балансе формы 0503130.

Таким образом, в Балансе формы 0503130 от 01 января 2016 года по строке 260 «Расчеты по выданным авансам» (020600000) следовало отразить дебиторскую задолженность ОАО «СИБЭКО» на конец отчетного периода в сумме 14777 рублей 34 копейки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из содержаниястатьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня совершения правонарушения или со дня обнаружения административного правонарушения, при совершении длящегося административном правонарушении.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что согласно части 2статьи 4.5 КоАП РФпри длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за предоставление неполной и недостоверной информации о деятельности войсковой части <данные изъяты>, а именно: в бухгалтерском отчете по состоянию на 1 января 2016 года не отражена дебиторская задолженность ОАО «СИБЭКО» в бюджетном учете войсковой части <данные изъяты> по счету 120623000 «Расчеты по авансам по коммунальным услугам» по состоянию на 31 декабря 2015 года в сумме 14777 рублей 34 копейки, в связи с чем, искажение строки бухгалтерской отчетности составило 100%.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что бухгалтерский отчет был составлен 01 января 2016 года и именно с указанной даты исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности пост. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не со дня обнаружения правонарушения (составления акта проверки) или даты окончания года (31 декабря 2015 года).

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» № 77-ФЗ от 30 марта 2016 года, срок действия которого начинается с 10 апреля 2016 года, за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете срок давности привлечения к административной ответственности увеличен до двух лет, одновременно изменена редакциястатьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе усилена административная ответственность должностных лиц.

Согласност. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С учетом правовой позиции, выраженной в пунктах 23 и 24 Постановления Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение, предусмотренноестатьей 15.11 КоАП РФ(в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 № 116-ФЗ), относилось к нарушениям законодательства в области налогов и сборов.

Таким образом, вмененное ФИО1 правонарушение (искажение строки бухгалтерской отчетности) не является длящимся, и ФИО1 подлежал ответственности в соответствии с законом, действовавшим на дату совершения правонарушения (01 января 2016 года), поскольку изменения, внесенные Федеральным законом № 77-ФЗ от 30 марта 2016 года, ухудшают положение лица.

По делу установлено, что срок давности необходимо исчислять с 01 января 2016 года, а, следовательно, его истечение приходится на 01 января 2017 года.

Согласно ч. 1ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения –(01 января 2016 года), за нарушения законодательства о налогах и сборах срок давности привлечения к административной ответственности составлял один год со дня совершения административного правонарушения.

Из регистрационного штампа Новосибирского гарнизонного военного суда следует, что указанный административный материал поступил в гарнизонный военный суд 14 сентября 2017 года.

Согласно пункту 6 части 1статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с вышеизложенным, судья приходит к выводу, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, а дело об административном правонарушении в отношении него в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Кроме того, судья полагает необходимым указать, что в соответствии с ч. 4ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласноположениям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или с участием его представителя, при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие этого лица допускается, если данное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, до его составления должно иметь доказательства надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не представлено доказательств надлежащего извещения ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Приложенное к административному материалу уведомление не подтверждают наличие у должностного лицо, составляющего протокол об административном правонарушении, до составления протокола об административном правонарушении сведений о вручении уведомления ФИО1 либо возвращения должностному лицу уведомления, направленного ФИО1.

Помимо изложенного судьей установлено,04 августа 2017 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с выявленными нарушениями правил представления бухгалтерской отчетности, допущенными в период с 01 января по 31 декабря 2015 года.

В указанный период времени,статья 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях состояла из одной части, предусматривающей ответственность в виде штрафа в размере от 2000 до 3000 рублей за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов.

Федеральным законом РФ от 30 марта 2016 года № 77-ФЗ,статья 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушенияхизложена в новой редакции, содержащей две части. При этом совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа в размере от 5000 до 10 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что должностным лицом Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, при составлении протокола об административном правонарушении, действия ФИО1 были необоснованно квалифицированы по ч. 1ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. не в редакции закона действовавшего во время совершения административного правонарушения, что ухудшило положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, а также с существенными нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, суд не усматривает оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и материалов дела в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области для устранения недостатков, поскольку в силуст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвращение протокола должностному лицу для устранения недостатков возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, либо непосредственно в Западно-Сибирский окружной военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении составлено в полном объеме в 16 часов 05 октября 2017 года.

Судья А.А. Бахин