Решение № 2А-59/2020 2А-59/2020(2А-865/2019;)~М-908/2019 2А-865/2019 М-908/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-59/2020

43RS0004-01-2019-001637-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 30 декабря 2019 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Червоткиной Ж.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица - территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 59/2020 по административному иску ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании незаконным бездействия по расселению аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Киров» в части непринятия мер по расселению в разумный срок аварийного дома <адрес> города Кирова, возложить на администрацию обязанность установить срок расселения дома не более одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, взыскать расходы по уплате госпошлины. В обоснование указал, что он имеет долю <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: город Киров, <адрес>, квартира без номера. Заключением межведомственной комиссии от 07.06.2018 №37 принято решение о выявлении оснований для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: город Киров, <адрес>. Администрация города Кирова постановлением от 27.06.2018 признала дом аварийным и подлежащим сносу, постановила территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району в срок до 31.07.2018 обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ведении данного территориального управления, зарегистрированных проживающих граждан из жилых помещений указанного дома, для которых жилые помещения в данном доме являются единственными. В указанный срок территориальное управление не осуществило расселение жильцов указанного дома. Согласно постановлению администрации города Кирова от 03.07.2014 № 2794-п «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2014-2020 годах» (с изменениями на 26.07.2018) для дома по указанному адресу установлен предполагаемый срок расселения - 2020 год. С момента признания дома аварийным прошло 5 месяцев (так в исковом заявлении), за длительный промежуток времени администрация так и не решила вопрос о расселении жильцов аварийного дома. Произвольный, не основанный на объективных данных перенос срока расселения дома может свидетельствовать о нарушении жилищных прав собственников жилых помещений. Проживание в указанном помещении угрожает жизни и здоровью истца и членов его семьи. Он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 17.11.1999 с семьей из трех человек. Считает, что бездействие администрации МО «Город Киров» нарушает его конституционное право и право членов его семьи на предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснив, что с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращался, так как имеющееся в таком фонде жилье требует ремонта, меньшей площадью, неизвестно в течение какого времени придется там проживать.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города, в письменном отзыве указал следующее. Истец является собственником жилого помещения в аварийном доме, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению администрацией собственникам помещений требования о сносе аварийного дома, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнят требование о его сносе. Указанная процедура осуществляется в установленные муниципальной программой сроки (в рассматриваемом случае предполагаемый год расселения указанного аварийного дома – 2021), которые являются разумными и не противоречат действующему законодательству. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные требования не признала, в письменном отзыве указала, что ФИО1, проживающий по адресу: г.Киров, <адрес>, кв. б/н с семьей из трех человек, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 17.11.1999, был включен 06.08.2019 в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди. Очередь ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору социального найма - № в общем списке, и № во внеочередном списке по Нововятскому району города Кирова. ФИО1 и члены его семьи с заявлением о предоставлении жилого помещения в маневренном жилищном фонде в территориальное управление не обращались. В настоящее время имеются свободные жилые помещения в специализированном (маневренном) жилищном фонде. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

При признании жилого дома аварийным защита жилищных прав собственника жилого помещения осуществляется в порядке, предусмотренном ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, согласно которой признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником доли <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Кировская область, г. Киров, <адрес>, квартира без номера, по данному адресу зарегистрирован и проживает. Так же иными участниками общей долевой собственности согласно записям ЕГРН являются МО «город Киров»-71/100 доли в общей долевой собственности, Е.П..-<данные изъяты> доли в общей долевой собственности, В.С.<данные изъяты> доли в общей долевой собственности.

Согласно заключению Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым посещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции от 07.06.2018 №37, назначенной постановлением администрации города Кирова от 10.07.2015 №2408-П, комиссией выявлены основания для признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Кирова от 27.06.2018 №1700-п дом по адресу: г.Киров, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; территориальному управлению администрации города Кирова по Нововятскому району в срок до 31.07.2018 предписано обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ведении данного территориального управления, зарегистрированных проживающих граждан из жилых помещений аварийного и подлежащего сносу дома, расположенного по адресу: город Киров, <адрес>, для которых жилые помещения в данном доме являются единственными. Департаменту городского хозяйства предписано обеспечить снос аварийного дома в срок до 30.12.2020.

Согласно справке за номером № 1195-01-16ир от 08.08.2019 истец состоит в территориальном управлении администрации города Кирова по Нововятскому району на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 17.11.1999 с семьей из трех человек.

На основании личного заявления от 11.07.2019 ФИО1 был включен 06.08.2019 в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Заявляя исковые требования, административный истец считает, что в настоящее время проживание в спорной квартире невозможно, а бездействие МО «город Киров», выразившееся в длительном не решении вопроса о расселении аварийного дома нарушает его конституционное право и право членов его семьи на предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Постановлением администрации города Кирова от 03.07.2014 № 2794-П (в ред. от 25.09.2019) утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальном образовании «город Киров» в 2014-2021 годах» (далее-Программа).

Спорный многоквартирный жилой дом по адресу: город Киров, <адрес> включен в указанную Программу.

Расселение граждан, проживающих в названном жилом доме, и снос дома запланированы на 2021 год за счет средств бюджета (строка 474 таблицы Приложения №1 к Программе). Указанный срок, с учётом даты признания дома аварийным, а также необходимости соблюдения процедуры, установленной ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, не может быть признан неразумным.

Согласно ответу территориального управления от 26.07.2018 № 01-08нр-20338 вн, отселение граждан, проживающих в доме <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ведении территориального управления, возможно только путем предоставления муниципальной услуги в рамках Регламента, в настоящее время утвержденного постановлением администрации города Кирова от 22.11.2018 № 3071-п.

Требование о сносе названного многоквартирного жилого дома собственникам помещений не предъявлялось.

Очередность расселения и сноса многоквартирных домов, включенных в Программу, установлена с учетом даты признания домов аварийными. Несоблюдение указанной очередности повлечет нарушение прав граждан, зарегистрированных в аварийных домах, признанных таковыми в более ранние сроки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В действующем законодательстве отсутствует указание на конкретные сроки сноса многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, а также по изъятию земельного участка под таким многоквартирным домом для муниципальных нужд при неисполнении собственниками жилых помещений дома требований о сносе.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о наличии бездействия администрации МО «Город Киров» в части непринятия мер по расселению в разумный срок аварийного дома <адрес> города Кирова не находят своего подтверждения.

Кроме того, суд отмечает, что при невозможности проживания в спорной квартире административный истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения в специализированном (маневренном) жилищном фонде. Предоставление указанной муниципальной услуги носит заявительный характер. Решение о предоставлении гражданам жилых помещений в специализированном (маневренном) жилищном фонде либо об отказе в предоставлении данных помещений согласно Регламенту принимается только на основании заявлений граждан и представления необходимого перечня документов. Принудительное отселение граждан в жилые помещения специализированного (маневренного) жилищного фонда действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что данным правом административный истец воспользоваться не желает, полагая, что жилое помещение маневренного фонда не улучшит условия его проживания. Указанные доводы носят предположительный характер, а потому отклоняются судом. Использование права на предоставление жилого помещения маневренного фонда не препятствует реализации прав собственника жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения относится к исключительной компетенции органа государственной власти или местного самоуправления, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо, кроме того оснований для признания установленного для расселения жилого дома срока неразумным не имеется, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Город Киров» о признании незаконным бездействия по расселению аварийного дома отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 09.01.2020.

Судья Ж.А.Червоткина