Решение № 2-1052/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1052/2017

2-1052\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10 » июля 2017 г. Советский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Рублевой Л.И.

при секретаре Чепурновой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ОАО « об обязанности устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности.

У С Т А Н О В И Л:

Мичуринский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ОАО « » об обязанности устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасностина объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале Тамбов-1 Юго- Восточной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО « »

В обоснование заявленных требований указано, что субъектом транспортной инфраструктуры, обеспечивающим транспортную безопасность на железнодорожном вокзале Тамбов-1, расположенном по адресу; г. Тамбов, , является ОАО « Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. При проверке деятельности ОАО « » выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также п. 13 ст. 2 Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающего обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.Всоответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) от № УТБ-7/0/07647 железнодорожному вокзалу Тамбов-1 (реестровый № ЖВД 007647) присвоена вторая категория. Результаты оценки уязвимости утверждены Росжелдором . План обеспечения транспортной безопасности вокзала Тамбов-1 утвержден Росжелдором (далее - ПОТБ вокзала Тамбов-1).

Согласно п. 5.31 Приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.В нарушение требований законодательства перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - пассажирская платформа , со стороны Привокзальной площади с правой и левой сторон здания вокзала Тамбов-1, не имеет ограждения; не обеспечен противотаранным устройством в месте допуска автотранспортных средств, самоходной техники и мащин.Невыполнение требований законодательства о транспортной безопасности и противодействию терроризму снижает степень защищенности железнодорожного вокзала Тамбов-1 от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

Прокурор просит суд обязать ОАО « » установить металлическое ограждение высотой не менее 2 м по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности - пассажирской платформы со стороны привокзальной площади с левой стороны здания вокзала Тамбов-1 протяженностью 80 м, с правой стороны здания вокзала Тамбов-1 - 70 м; оборудовать место спуска автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности ОТИ противотаранным устройством.

В судебном заседании помощник Мичуринского транспортного прокурора Матвеева Е.Г. поддержал доводы иска, дополнив, что в связи с изменением законодательства, необходимые работы ответчик обязан выполнить по истечении 16 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ОАО « » по доверенности ФИО1 , не отрицая факт отсутствия ограждений, иск не признал, указывая, что исковые требования основаны, в том числе, на положениях Приказа Минтранса РФ от N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", в частности на п. 4 и п. 5.31 утвержденных данным приказом требований.Постановлением Правительства РФ от N 495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, вступившие в силу .

Таким образом. Приказ Минтранса РФ от N 43 с не подлежит применению.Кроме того, на баланс Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов был передан дополнительный объект недвижимости, расположенный в границах железнодорожного вокзала Тамбов-1 - пригородный вокзал площадью 468 кв.м, то есть фактически произошло изменение конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Тамбов-1.

Таким образом, в настоящее время ОАО « » в связи с вышеизложенными изменениями законодательства и изменениями характеристик железнодорожного вокзала Тамбов-1 обязано провести дополнительную оценку уязвимости данного объекта, после чего разработать и направить на утверждение ПОТБ, учитывающий такие изменения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27,п.3 ст.35 Федерального закона от N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. При проверке деятельности ОАО « » выявлены нарушения требований Федерального закона от № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В ходе названной проверки установлено, что ОАО « не обеспечивает необходимые меры по противодействию терроризму, нарушает ФЗ "О противодействии терроризму", а именно: отсутствует металлическое ограждение по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности - пассажирской платформы со стороны Привокзальной площади с левой стороны и правой стороны здания вокзала Тамбов-1; не оборудовано место спуска автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности ОТИ противотаранным устройством.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму"от N 35-ФЗ, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств возлагается, в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под транспортной безопасностью согласно п. 10 ст. 1 Закона понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

В силу требований пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона к объектам транспортной инфраструктуры (ОТИ) относятся железнодорожные вокзалы.

Субъектом транспортной инфраструктуры, обеспечивающим транспортную безопасность на железнодорожном вокзале Тамбов-1, расположенном по адресу; <...>, является ОАО «

В соответствии со ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Аналогичная норма содержалась в п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от .

Частью 4 ст. 9 Закона установлено, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) от № УТБ-7/0/07647 железнодорожному вокзалу Тамбов-1 (реестровый № ЖВД 007647) присвоена вторая категория. Результаты оценки уязвимости утверждены Росжелдором . План обеспечения транспортной безопасности вокзала Тамбов-1 утвержден Росжелдором (ПОТБ вокзала Тамбов-1(л.д.14).

На основании п. 8.1 ПОТБ Тамбов-1 железнодорожный вокзал Тамбов-1 должен иметь периметровое заграждение (инженерные сооружения) по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

Согласно п. 4 ПОТБ вокзала Тамбов-1 и приложения к ПОТБ вокзала Тамбов-1 пассажирские платформы отнесены к перевозочному сектору зоны транспортной безопасности вокзала Тамбов-1.

Приложением «Характеристика инженерных сооружений и средств освещения ОТИ» к ПОТБ вокзала Тамбов-1 предусмотрено, что металлическое ограждение зоны транспортной безопасности со стороны города представляет собой сооружение, состоящее из секций металлических кованных элементов высотой 2 м.

Однако, как установлено, в нарушение данных требований законодательства перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - пассажирская платформа , со стороны привокзальной площади с правой и левой сторон здания вокзала Тамбов-1, не имеет ограждения.

Согласно информации начальника вокзала Тамбов-1, в соответствии с п.8.1 ПОТБ Тамбов и приложения перевозочный сектор зоны транспортной безопасности - пассажирская платформа со стороны привокзальной площади подлежит оградить металлическим ограждением с левой стороны здания вокзала подлежит установке металлическое ограждение протяженностью 80 м, с правой стороны - 70 м (л.д.13).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика не оспаривал наличие нарушений, однако ссылался на отсутствие нормативной базы -отмену приказа от N 43 с и изменением характеристики железнодорожного вокзала Тамбов-1, т.к. на баланс Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов был передан дополнительный объект недвижимости, расположенный в границах железнодорожного вокзала Тамбов-1 - пригородный вокзал площадью 468 кв.м,

Поэтому по утверждению представителя ответчика в связи с вышеизложенными изменениями законодательства и изменениями характеристик железнодорожного вокзала Тамбов-1 ОАО «РЖД» необходимо провести дополнительную оценку уязвимости данного объекта, после чего разработать и направить на утверждение ПОТБ, учитывающий такие изменения.

Однако указанные доводы суд находит несостоятельными. Поскольку в период действия приказа от N 43 ответчик не предпринимал действий к его исполнению. Тогда как помимо указанного приказа, вышеприведенные нормы Федерального закона от № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не освобождает субъекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающим транспортную безопасность (ответчика по делу) исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывая уровни безопасности, проводить дополнительную оценку уязвимости данного объекта, разрабатывать и направлять на утверждение ПОТБ, учитывающий изменения характеристики железнодорожного вокзала Тамбов-1.

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий ответчика с наличием объективной необходимости. И не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности.

Вышеприведенные законоположения с учетом установленного факта нарушения законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности, позволяют суду предоставить защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и возложить на ОАО «РЖД» обязанность установить металлическое ограждение высотой не менее 2 м по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности - пассажирской платформы со стороны Привокзальной площади с левой стороны здания вокзала Тамбов-1 протяженностью 80 м, с правой стороны здания вокзала Тамбов-1 протяженностью 70 м; орудовать место спуска автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности ОТИ противотаранным устройством. Судпринимает во внимание обстоятельства дела и ходатайство представителя истца о предоставлении ответчику отсрочки исполнения. В связи с чем, выполнение указанных действий ответчику следует исполнить по истечении 16 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск Мичуринского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ОАО « » об обязанности устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать ОАО « » установить металлическое ограждение высотой не менее 2 м по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности - пассажирской платформы со стороны Привокзальной площади с левой стороны здания вокзала Тамбов-1 протяженностью 80 м, с правой стороны здания вокзала Тамбов-1 протяженностью 70 м - по истечении 16 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО « » оборудовать место спуска автотранспортных средств, самоходной техники и машин в зону транспортной безопасности ОТИ противотаранным устройством - по истечении 16 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тамбовский областной суд.

Судья: Рублева Л.И.