Постановление № 5-4/2019 5-548/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2019 года с. Айкино

Судья Усть-Вымского районного суда Моисеева М.А.

при секретаре Игнатченко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Жешарт», привлекаемое к административной ответственности предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<Адрес> отделом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в суд предоставлен административный материал о привлечении администрации ГП «Жешарт» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании глава администрации ГП «Жешарт» ФИО1 факт наличия отходов от сноса многоквартирных домов не оспаривал, указав на отсутствие достаточного финансирования для производства уборки данных отходов, просил назначить наказание ниже низшего предела. Кроме того указал, что в связи с выделением в конце 2018 года денежных средств, в том числе, на цели по уборке отходов администрацией заключен соответствующий муниципальный контракт, в связи с чем все отходы будут убраны.

ФИО2, являющийся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, данные протокол поддержал, не возражал против назначения наказания ниже низшего предела с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения главы администрации ГП «Жешарт» ФИО1 и должностного лица ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут выражаться в осуществлении соответствующей деятельности и по обращению с отходами, в нарушении вышеназванных требований, а бездействие – в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него данными требованиями.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки материалов по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления, поступивших из ОМВД России по Усть-Вымскому району, должностными лицами Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами <Номер> и <Номер> с адресным ориентиром: <Адрес>

В результате осмотра выявлен навал отходов производства и потребления, состоящий из древесных отходов, отходов от разборки зданий, ранее расположенных на данных земельных участках (бой кирпича, пластиковые и стеклянные изделия (бутылки, пакеты, упаковочная тара для пищевых продуктов), полиэтиленовые пакеты, бумага). Площадь навалов на земельных участках с кадастровым номером <Номер> составила 1076 кв.м, с кадастровым номером <Номер> – 818 кв.м.

Данные отходы образовались от сноса двух деревянных 12 квартирных домов с адресным ориентиром: <Адрес>, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами <Номер> и <Номер>.

Из материалов дела следует, что снос ветхих домов <Номер> и <Номер> по <Адрес><Адрес> производился в начале 2016 года. Строительные отходы, образованные от данного сноса размещены вне специализированных объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации ГП «Жешарт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов – временное складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованием законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, включая их сортировку, разборку, очистку.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования городского поселения «Жешарт», утвержденными решением Совета городского поселения «Жешарт» от 11.06.2012 года № 2-44/367 запрещается организовывать свалку (сброс) и хранение (складирование) снега (смёта), коммунальных (бытовых), промышленных и строительных отходов, грунта и других загрязнений вне специально отведенных и установленных для этого местах. Лица, допустившие нарушения Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт того, что на земельных участках с кадастровыми номерами <Номер>, <Номер> имеются отходы, образовавшиеся от сноса и разборки домов <Адрес> не оспаривалось главой администрации ГП «Жешарт» при рассмотрении дела.

При рассмотрении дела с достаточной степенью доказано, что администрация ГП «Жешарт» в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не обеспечила своевременную очистку от отходов земельных участков с кадастровыми номерами <Номер> и <Номер>.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией ГП «Жешарт» предприняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в ходе производства по делу не установлено.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) администрации ГП «Жешарт» события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения администрации ГП «Жешарт» от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 29.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание главой администрации ГП «Жешарт» вины.

Учитывая характер совершенного администрацией ГП «Жешарт» административного правонарушения, обстоятельств его совершения, наличия исключительных обстоятельств в виде тяжелого финансового положения, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить администрации ГП «Жешарт» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равным 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать администрацию городского поселения «Жешарт» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты перечисления штрафа: счет №с 4010181000000010004; банк получателя – Отделение НБ Республика Коми г. Сыктывкар; БИК 048702001; получатель - УФК по Республике Коми (Минприроды Республики Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, код доходов 8521162505000010000140, ОКТМО 87644155, назначение платежа - штраф за нарушение законодательства в области окружающей среды; полное наименование органа – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми; адрес: 167982, <...>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья - М.А. Моисеева