Решение № 2А-1668/2018 2А-1668/2018 ~ М-1297/2018 М-1297/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1668/2018

№ 2а-1668/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, заинтересованное лицо – Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, о признании отказа незаконным, возложения обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Администрации г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, обосновывая свои требования следующим. ФИО1 является собственником квартиры № 21, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.06.2017г. по делу № 2-1901/2017, по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности принять соответствующее решение по результатам заключения МВК о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, были установлено, что на основании заявления МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> 23.03.2016 была создана городская межведомственная комиссия по оценке соответствия многоквартирного дома № 24 лит. А по <адрес> требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным. По результатам рассмотрения документов, а именно заключения ООО НПП «ГРАН- 91» о техническом состоянии по результатам обследования строительных конструкций здания по <адрес> технического паспорта от 10.04.2008г. комиссией было дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 24 лит. А <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону был подготовлен и направлен проект постановления от 27.05.2016 № 754 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу», однако неоднократно поступали замечания на данный проект, в связи с чем своевременно он утвержден не был. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> утвержден административный регламент № <данные изъяты> муниципальной услуг «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу п. 3.1.2 которого подготовка, согласование и выпуск проекта постановления осуществляет Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону в течение от 30 до 180 дней от даты принятия комиссией решения. При этом, согласно п. 8 Стандарта № <данные изъяты>, являющегося приложением к Административному Регламенту № <данные изъяты>, срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней. Первоначальное обращение МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № <данные изъяты> о признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу, было подано 24.02.2016г. Следовательно, в силу вышеуказанных норм права, решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу должно было быть принято Администрацией г. Ростова-на-Дону не позднее 24.02.2016 года..

Вместе с тем, Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону № <данные изъяты> о признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу, было принято только 28.12.2017г., после соответствующего обращения ФИО1 в суд с административным иском.

02.03.2018г., в адрес ФИО1 поступило письмо Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области № <данные изъяты>, согласно которому собственники аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, не подпадают под действие Областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2030 годах» (утверждённой Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016г. № 569), так как согласно этой Программы, расселению подлежат только многоквартирный дома, признанные аварийными в период с 01.01.2012г. по 01.06.2016г.

Таким образом, не приняв по результатам рассмотрения обращение МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону № <данные изъяты> о признании многоквартирного жилого дома по адресу ул. Фрунзе, 24 лит. А аварийным и подлежащим сносу какого либо решения предусмотренного п. 3.4 Административного Регламентах» АР-212-01, Администрация г. Ростова-на-Дону нарушила права и охраняемые законом интересы ФИО1, на включение аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, (в котором находится принадлежащая ей квартира), в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2030 годах».

На основании изложенного просит признать незаконным не включение Администрацией г. Ростова-на-Дону и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу ул. <данные изъяты> Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2030 годах», утверждённую Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016г. № 569; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, путём включения аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов признанных аварийными после 01.01.2012 года, в 2017-2030 годах», утверждённую Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016г.

Явившаяся в судебное заседание административный истец ФИО1 совместно со своим представителем ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО4 требования не признала, просила отказать в удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону ФИО5 требования не признал, просил отказать в удовлетворении.

Надлежаще извещенный административный ответчик Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области представителя в суд не направил.

Дело в отношении надлежаще извещенных, не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником квартиры № 21, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации от 31.12.2009г.

На основании заявления МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ проведена городская межведомственная комиссия по оценке соответствия многоквартирного дома № 24 лит. А по <адрес> требованиям, установленным Положением о признании многоквартирного дома аварийным.

По результатам рассмотрения документов, а именно заключения ООО НПП «ГРАН-91» о техническом состоянии по результатам обследования строительных конструкций здания по <адрес>, технического паспорта от 10.04.2008г., комиссией было дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 24 лит. А по ул. Фрунзе в г. Ростове-на-Дону аварийным и подлежащим сносу.

Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону был подготовлен и направлен проект постановления от 27.05.2016г. №754 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу, однако не был утвержден ввиду наличия замечаний начальника правового управления Администрации г.Ростова-на-Дону с предложением представить информацию о проведении дополнительного обследования конструктивных элементов и инженерного оборудования многоквартирного жилого дома, а также копии правоустанавливающих документов.

Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону 30.06.2016 в адрес МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г.Ростова-на-Дону направлена информация с требованием устранить замечания по проекту постановления о признании многоквартирного дома № 24 лит. А <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а именно: представить правоустанавливающие документы на жилые помещения данного дома.МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 19.07.2016 в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону направлены правоустанавливающие документы.

Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону 19.09.2016 у МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону повторно запрошены данные сведения ввиду представления не в полном объеме.

Согласно ответа МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на- Дону от 23.09.2016 учреждением повторно запрошены сведения из управления Росреестра по Ростовской области и предоставлены в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.

МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 14.10.2016 в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону направлен запрос о предоставлении ведений об этапе исполнения муниципальной государственной услуги по признанию многоквартирного дома № 24 лит. А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Аналогичный запрос направлен 07.11.2016 в виду неоднократных обращений граждан по вопросам бездействия органов местного самоуправления по признанию жилого дома аварийны и подлежащим сносу.

По информации Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от 16.11.2016 постановление не издано по причине не проведения полного инструментального обследования дома, а также отсутствия актуализированного технического паспорта на дом, и выписок из ЕГРП на помещения дома. Предложено представить технический паспорт с актуальными данными о техническом состоянии МКД с поэтажными планами и экспликациями, с указанием процента износа строения, выписки из ЕГРП на определенные квартиры.

МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 24.11.2016 в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону направили ответ, в котором указали перечень проведенных инструментальных исследований, указав о невозможности предоставления технического паспорта в связи с его отсутствием в перечне документов, являющихся обязательными.

Ответ аналогичного характера был направлен МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону 28.03.2017г.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ежегодно утверждается адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., подлежащих расселению в отчетном периоде.

В рамках настоящей Программы подлежат отселению граждане, проживающие в многоквартирных домах общей отселяемой площадью жилых помещений 165,06 тыс. кв. метров.

Органами местного самоуправления направляются в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предложения о включении домов в Программу. При формировании списка орган местного самоуправления учитывает период принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу (01.01.2012 г.- 01.06.2016 г.).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.06.2017 года по делу № 2-1901/2017 требования прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к Администрации г.Ростова-на-Дону о возложении обязанности по результатам заключения МВК о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принять решение, предусмотренное абзацем 2 пункта 49, абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.01.2006г №47 – оставлены без удовлетворения на том основании, что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что ответчиком выполняются мероприятия, направленные на выполнение требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.01.2018 по делу 2а-136/2018 в связи с отказом от административного иска прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1 к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, обязании принять решение.

Заявляя исковые требования, рассматриваемые в рамках настоящего дела, истец ссылается на то, что бездействие и нарушение сроков предоставления муниципальной услуги Администрацией г. Ростова-на-Дону повлекло несвоевременно принятие Постановления № 1381 - 28.12.2017 года. Данное обстоятельство повлекло нарушение ее права в виде невключения аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома по адресу ул. <адрес> в Областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2030 годах», утверждённую Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 года.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 19.09.2012 года № 794 утвержден административный регламент № АР-212-01 муниципальной услуг «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу п. 3.1.2 Административного Регламента № АР-212-01 подготовка, согласование и выпуск проекта постановления Администрации города о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляет Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону в течение от 30 до 180 дней от даты принятия комиссией решения.

При этом, согласно п. 8 Стандарта № <данные изъяты> муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», являющегося приложением к Административному Регламенту № <данные изъяты>, срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней.

Однако, в ходе судебного разбирательства суду не были представлены доказательства, совокупность которых позволила бы прийти к выводу о том, что ответчиком в рамках имеющихся полномочий и возложенных обязанностей не выполнялись обязанности по выполнению требований действующего законодательства в сфере правового регулирования либо выполнялись ненадлежащим образом, что повлекло по вине ответчиков нарушение срока предоставления муниципальной услуги.

Согласно административному регламенту № <данные изъяты> муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.02.2017 № 145, а также ранее действующему регламенту данная муниципальная услуга предоставляется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Пунктом 3.2.4 административного регламента предусмотрено, что после получения пакета документов и заключения комиссии ответственный специалист отдела ДЖКХиЭ подготавливает проект правового акта Администрации города Ростова-на-Дону и в соответствии с Порядком подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.02.2016 № 150, обеспечивает процедуру визирования проекта правового акта Администрации города Ростова-на-Дону.

Согласно пунктам 2.8 и 3.10 Порядка подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.02.2016 № 150, при наличии замечаний к проекту правового акта должностное лицо оформляет их и вместе с проектом возвращает разработчику для оперативного устранения.

После устранения всех замечаний, повторного рассмотрения 20.12.2017 года городской межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу постановление Администрации было издано.

Суд также приходит к выводу, что Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области бездействия по рассматриваемому вопросу не допущено, поскольку заявления от органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону о включении указанного дома в Программу не поступало.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

На основании вышеуказанных норм законодательства, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, заинтересованное лицо – Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, о признании отказа незаконным, возложения обязанности совершить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2018 года.

Судья А.В.Лепетюх