Постановление № 5[1]-416/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5[1]-416/2021

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бугуруслан 21 июля 2021 г.

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Фомичёва И.В., при секретаре Наваевой М.С., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

17 мая 2021 года, в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес><адрес>, <данные изъяты>» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

в нарушение п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», терапевтический и ортопедический кабинеты оборудованы умывальниками с установленным смесителем с контактным управлением;

в нарушение п. 9.6 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», сотрудниками <данные изъяты> не соблюдается периодичность ревакцинации против дифтерии (каждые 10 лет), а именно у ФИО1, ЛМК №, ревакцинация против дифтерии 22 августа 2006 г.; у ФИО3, ЛМК №, ревакцинация против дифтерии 21 апреля 2010 г.;

в нарушение п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с другим инвентарем;

в нарушение п. 164, п. 165 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в <данные изъяты> осуществляющем медицинскую деятельность, отсутствует утвержденная схема обращения с медицинскими отходами, которая должна быть разработана в соответствии с требованиями санитарных правил, в которой должны быть определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации;

в нарушение п.3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в программе производственного контроля <данные изъяты> в Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью включены санитарные правила, утратившие силу, а именно: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.1.7.2790-10, СП 2956а-83, СанПиН 2.1.3.2630-10;

в нарушение п. 4.5.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», не проводится проверка эффективности работы систем кондиционирования воздуха при установленной периодичности 1 раз в год.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО1, вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что о проведении плановой выездной проверки <данные изъяты> было уведомлено надлежащим образом, проверка проводилась в его присутствии. Он согласен с выявленными нарушениями, кроме изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении нарушений, касающихся не соблюдения сроков ревакцинации против дифтерии, не принятия мер по иммунизации против сезонного гриппа и не проведении проверки эффективности работы систем кондиционирования.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Указом губернатора Оренбургской области от 31 марта 2020 г. № 112-у, на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Основной задачей Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст.10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона №52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.4.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», к водоснабжению и канализации зданий медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования: наличие умывальников с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

Согласно п. 9.6 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии» взрослые, перенесшие субтоксическую и токсическую дифтерию I степени, дополнительно прививаются по результатам серологического обследования, но не ранее 6 месяцев после перенесенного заболевания. Последующие ревакцинации проводятся каждые 10 лет.

Согласно п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Согласно п.2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. По окончании уборки весь инвентарь промывается с использованием моющих средств, ополаскивается проточной водой и просушивается. Инвентарь для туалетов после использования обрабатывается дезинфицирующими средствами.

Согласно п. 154, п.165 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующим субъектом, осуществляющим медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность (далее - организация), утверждается схема обращения с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями Санитарных правил, в которой определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации. Сбор, хранение, перемещение отходов на территории организации, обеззараживание (обезвреживание) и вывоз отходов следует выполнять в соответствии с утвержденной схемой.

Согласно 3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Согласно п. 4.5.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО5 от 25 марта 2021 года ответственным лицам поручено проведение плановой проверки <данные изъяты> в срок до 11 мая 2021 г.

Согласно акту проверки от 17 мая 2021 г., в ходе проведения проверки <данные изъяты> выявлены следующие нарушения санитарных правил: - в нарушение в нарушение п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», терапевтический и ортопедический кабинеты оборудованы умывальниками с установленным смесителем с контактным управлением;- в нарушение п. 9.6 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», сотрудниками <данные изъяты> не соблюдается периодичность ревакцинации против дифтерии (каждые 10 лет), а именно: у ФИО1, ЛМК №, ревакцинация против дифтерии 22 августа 2006 г.; у ФИО3, ЛМК №, ревакцинация против дифтерии 21 апреля 2010 г.; в нарушение п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с другим инвентарем; в нарушение п. 164, п. 165 главы 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в <данные изъяты> осуществляющем медицинскую деятельность, отсутствует утвержденная схема обращения с медицинскими отходами, которая должна быть разработана в соответствии с требованиями санитарных правил, в которой должны быть определены ответственные за обращение с медицинскими отходами работники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации; в нарушение п.3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в программе производственного контроля <данные изъяты> в Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью включены санитарные правила, утратившие силу, а именно: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, СанПиН 2.2.4.548-96, СанПиН 2.1.7.2790-10, СП 2956а-83, СанПиН 2.1.3.2630-10; в нарушение п. 4.5.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», не проводится проверка эффективности работы систем кондиционирования воздуха при установленной периодичности 1 раз в год.

Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2021 г. с указанием допущенных нарушений и квалификацией виновных действий по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ; актом проверки от 17 мая 2021 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения; распоряжением № 16-49-П от 25 марта 2021 г. о проведении плановой проверки, уведомлением о проведении проверки, полученным ФИО1 25 марта 2021 г., выпиской из ЕГРЮЛ, уставом <данные изъяты> показаниями должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта СЗТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области. ФИО4 о том, что о проведении проверки руководитель <данные изъяты> был извещён заблаговременно. Во время проверки были установлены нарушения, отраженные в акте проверки и в последующем в протоколе по делу об административном правонарушении. Факт несоблюдения периодичности вакцинации от дифтерии был установлен на основании сведений, содержащихся в медицинских книжках сотрудников, в которых сведения о проведённых вакцинациях должны быть отражены. На момент проверки сведений об имеющихся отказах сотрудников от вакцинации против сезонного гриппа она не видела. Представленная при проверке схема обращения с медицинскими отходами датирована 2017 г. Поскольку с 2021 г. вступили в законную силу СанПиН 2.1.3684-21, которые содержат изменения в части обращения с медицинскими отходами, с 01 января 2021 г. необходимо было разработать и утвердить новую схему. Помещение, в котором осуществляет производственную деятельность <данные изъяты> оборудовано кондиционерами, следовательно, один раз в год необходимо проводить проверку эффективности работы систем кондиционирования.

Указанные доказательства суд признаёт относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточно подтверждающими вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что он был привит против дифтерии в 2016 г., поскольку ни на момент проверки, ни на момент рассмотрения дела в суде документальные доказательства, подтверждающие такие доводы, не представлены.

В суде установлено, что на момент проверки действовали СанПиН 2.1.3684-21, регулирующие порядок обращения с медицинскими отходами, следовательно, схема от 2017 г. является недействительной.

Суду не представлены доказательства, исключающие возможность применения системы кондиционирования, установленной в арендуемом <данные изъяты> помещении. Как пояснил в суде ФИО1, договор аренды не содержит положений, исключающих пользование кондиционерами.

Доказательств того, что у <данные изъяты> отсутствовала возможность не допускать установленное правонарушение, нет.

Согласно п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду представлены доказательства того, что <данные изъяты> приняты меры к исполнению положений п.8.3 СП 3.1.2.3117-13. Учитывая, что принудительная вакцинация работников действующим законодательством не предусмотрена, сведения о совершении <данные изъяты> нарушений п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 суд исключает.

Суд квалифицирует действия <данные изъяты> по ч.2 ст.6.3 КОАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

<данные изъяты> совершило правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд считает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Принимая во внимание характер правонарушения, профиль деятельности учреждения, наличие смягчающего наказание обстоятельства, вид допущенных нарушений, совершение правонарушения в период действия режима повышенной готовности, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, что менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать юридическое лицо - <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание административного приостановления деятельности на срок 10 суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности прекращается досрочно судьёй по ходатайству юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в судебную Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Фомичёва