Решение № 2А-270/2021 2А-270/2021~М-207/2021 М-207/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-270/2021

№

Дело №2а-270/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовская область 14 июля 2021 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тройновой М.С., при секретаре Егоровой Е.В., при участии от административного истца помощника прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Знаменского района Тамбовской области об обязании Администрацию Знаменского района Тамбовской области привести в соответствии с ГОСТ автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес>, напротив <адрес> по <адрес>,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области Ельцов А.Н. в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, просит суд обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности – привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ РП 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, в также напротив <адрес> по <адрес>, а именно устранить одну выбоину дорожного покрытия напротив <адрес>, устранить 6 выбоин дорожного покрытия от <адрес> до <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Знаменского района Тамбовской области выявлены нарушения, которые создают угрозу обеспечения безопасности дорожного движения, а также реализацию своих прав лицами, круг которых определить невозможно.

Определением от 25.06.2021 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Знаменского района Тамбовской области, ОГИБДД МОМВД России «Знаменский» (после перерыва) в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщил. От административного ответчика в материалах дела содержится заявление о признании уточненных требований административного истца.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц, на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в р.п. Знаменка, в ходе которой в деятельности администрации Знаменского района Тамбовской области выявлены нарушения закона.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 названного Закона).

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 названного закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2011 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, ликвидация колей глубиной до 50 мм, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункт «в,д,е» п. 2 подраздела 6 раздела IV).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ( п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Знаменского района Тамбовской области совместно с представителем ГИБДД МОМВД России «Знаменский» проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, напротив <адрес> по пер. <адрес>, в результате которой выявлены нарушения положений действующего законодательства, в том числе наличие выбоин, превышающих предельные размеры допустимого.

Оснований сомневаться в правильности выполненных замеров выбоин, которые подтверждены актом проверки от 24 мая 2021 года, суд не усматривает.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к обоснованному выводу о том, что администрация Знаменского района Тамбовской области не приняла эффективных мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, в связи с чем возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений.

Установленный судом срок является разумным с учетом необходимости обеспечения безопасности на автомобильной дороге.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Тамбовской области устранить допущенные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности – привести в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ РП 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное полотно автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, напротив <адрес> по <адрес>, а именно устранить одну выбоину дорожного покрытия напротив <адрес>, а также устранить 6 выбоин дорожного покрытия от <адрес> до <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области.

Судья подпись М.С. Тройнова

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2021 г.

Судья подпись М.С. Тройнова