Решение № 2А-1404/2019 2А-1404/2019~М-1299/2019 М-1299/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-1404/2019

Дело № 2а-1404/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

с участием прокурора Манджиевой Э.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о признании незаконным бездействия по осуществлению полномочий и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г.Элисты в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, проведенной 8 апреля 2019 года с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия, выявлены факты захламления территории города Элисты навалами мусора (обрезки деревьев, тара полиэтиленовая, стеклянные бутылки, металлические банки, строительный мусор и т.д.). Так, на территории северо-западной части города Элисты в балке, приблизительно в 800 м к северо-западу от крайних домов по ул.Звездная, на территории северо-западной части города Элисты в 50-100 метрах на юг от участков 402-404 железной дороги, выявлены навалы мусора. Кроме того, факт неустранения навалов мусора установлен на территории вдоль Северной объездной автодороги в кармашке у старых железнодорожных путей сообщения (асфальтированная площадка), на территории 9 микрорайона в балке между группами гаражей №66-68 и №38-40 ГСК «Первомайский»; на территории 8 микрорайона в балке с северо-восточной стороны гаражей №171-174 ГСК «Восход», на территории юго-западной части города Элисты в балке с южной стороны домов №12-16 по ул.2-ая Спортивная. Нарушения природоохранного законодательства, в том числе перечисленные выше, выявлены прокуратурой города в 2018 году, в связи с этим 23 апреля 2018 года, 5 сентября 2018 года внесены представления в адрес главы Администрации города Элисты. По результатам рассмотрения представления Администрация города частично ликвидировала навалы мусора, за исключением указанных. Таким образом, деятельность администрации города по участию в организации сбора и вывоза отходов не соответствует требованиям действующего законодательства, что приводит к загрязнению окружающей природной среды и создает длительное время угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также свидетельствует о непринятии мер по охране окружающей среды. Бездействие администрации города в части выполнения требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ставит под угрозу экологическую безопасность на территории города.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Элисты по осуществлению полномочий по регулярной очистке территории города Элисты ототходов; обязать Администрацию города ликвидировать навалы мусора на территории северо-западной части г.Элиста в балке, приблизительно в 800 м к северо-западу от крайних домов по ул. Звездная, на территории северо-западной части города Элисты в 50-100 метрах на юг от участков 402-404 железной дороги, на территории вдоль Северной объездной автодороги в кармашке у старых железнодорожных путей сообщения (асфальтированная площадка), на территории 9 микрорайона в балке между группами гаражей №66-68 и №38-40 ГСК «Первомайский»; на территории 8 микрорайона в балке с северо-восточной стороны гаражей №171-174 ГСК «Восход», на территории юго-западной части города Элисты в балке с южной стороны домов №12-16 по ул.2-ая Спортивная.

В судебном заседании прокурор Манджиева Э.Ц. исковые требования уточнила. В связи с частичным исполнением представления прокуратуры Администрацией города Элисты просила суд признать незаконным бездействие Администрации города Элисты по осуществлению полномочий по регулярной очистке территории города Элисты от отходов; обязать Администрацию города ликвидировать навалы мусора на территории северо-западной части города Элисты в 50-100 метрах на юг от участков 402-404 железной дороги, на территории 9 микрорайона в балке между группами гаражей №66-68 и №38-40 ГСК «Первомайский»; на территории 8 микрорайона в балке с северо-восточной стороны гаражей №171-174 ГСК «Восход».

Представитель ответчика Администрации города Элисты, представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с требованиями ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами, сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ранее в ходе проверки, проведенной 23 апреля 2018 года прокуратурой г.Элисты совместно со специалистами ТО «Центральный», установлены факты захламления навалами мусора территории северо-западной части г.Элиста в балке, приблизительно в 800 м к северо-западу от крайних домов по ул.Звездная вдоль грунтовой дороги, по ул. ФИО1 г.Элисты напротив МРЭО ГИБДД по РК между магазином «Охотник» и вагончиком «Автострахование», северо-западной части г.Элиста в 50-100 метрах на юг от участков 402-404 железной дороги, вдоль северной объездной автодороги в кармашке у старых железнодорожных путей сообщения.

В связи с этим прокуратурой г.Элисты 23 апреля 2018 года вынесено представлено об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Согласно представлению прокуратуры г.Элиста от 5 сентября 2018 года, внесенному в адрес главы администрации г.Элисты в ходе рейдового обследования территории города в июле 2018 года установлено, что навалы мусора частично устранены. В ходе проверки установлено, что не ликвидированы навалы мусора, расположенные на территории 9 микрорайона в балке между группами гаражей №66-68 и №38-40 ГСК «Первомайский»; на территории 8 микрорайона в балке с северо-восточной стороны гаражей №171-174 ГСК «Восход»; в северной части города в 100 метрах слева от автодороги Элиста-Волгоград, в естественной балке в 300 метрах северо-западнее от военно-исторического мемориала воинам 28 Армии «Танк Т-34»; территория в 10 метрах на запад от дома №3, №7 по ул. Спортивная в овраге; в 15 метрах на север от дома №25 ул. Буденного со стороны ул. Витражная в овраге; в 30 метрах на запад от опоры №12 ВЛ-110 кВ Элиста-Западная-Элиста-Восточная на склоне оврага.

Из справки Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 9 апреля 2019 года и приложенной к ней фототаблицы следует, что в ходе проведения обследования территории г.Элиста не приняты меры по ликвидации ранее выявленных несанкционированных навалов мусора, находящихся на территории северо-западной части г.Элиста в балке, приблизительно в 800 м к северо-западу от крайних домов по ул. Звездная, на территории северо-западной части г.Элиста в 50-100 метрах на юг от участков 402-404 железной дороги, на территории вдоль Северной объездной автодороги в кармашке у старых железнодорожных путей сообщения (асфальтированная площадка), на территории 9 микрорайона в балке между группами гаражей №66-68 и №38-40 ГСК «Первомайский»; на территории 8 микрорайона в балке с северо-восточной стороны гаражей №171-174 ГСК «Восход», на территории юго-западной части г.Элиста в балке с южной стороны домов №12-16 по ул. 2-ая Спортивная.

Согласно актам обследования Управления городского хозяйства и административно-технического контроля Администрации г.Элисты от 15 апреля 2019 года в городе Элисте: в балке, напротив домов №13-25 ул.2 Спортивная, на площади 700 кв.м, в балке вдоль грунтовой дороги на дачи, северо-западнее крайних домов ул.Звездная, на площади 1000 кв.м, на территории северной объездной дороги вдоль железнодорожных путей, на площади 2 000 кв.м, выполнены работы по уборке и вывозу мусора.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований законодательства ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по сбору твердых коммунальных отходов, очистке территории муниципального образования – город Элиста от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия должным образом не исполняется. Не ликвидированы навалы мусора на территории северо-западной части города Элисты в 50-100 метрах на юг от участков 402-404 железной дороги, на территории 9 микрорайона в балке между группами гаражей №66-68 и №38-40 ГСК «Первомайский», на территории 8 микрорайона в балке с северо-восточной стороны гаражей №171-174 ГСК «Восход».

В результате нарушено право неопределенного круга лиц, закрепленное в ст.52 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», право на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Элиста по осуществлению полномочий по регулярной очистке территории города Элисты от отходов незаконным.

Обязать Администрацию города Элисты устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц – ликвидировать навалы мусора на территории северо-западной части города Элисты в 50-100 метрах на юг от участков 402-404 железной дороги, на территории 9 микрорайона в балке между группами гаражей №66-68 и №38-40 ГСК «Первомайский»; на территории 8 микрорайона в балке с северо-восточной стороны гаражей №171-174 ГСК «Восход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Богзыкова