Решение № 2А-260/2024 2А-260/2024~М-164/2024 М-164/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-260/2024

№ 2а-260/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Калязинского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления ссылается на то, что административный истец является должником по исполнительному производству № ___-ИП от 08.11.2023 года на основании исполнительного листа № ___ от 30.08.2023 года, выданного Калязинским районным судом Тверской области по гражданскому делу № 2а-724/2022. 15.09.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № ___-ИП. Требования, содержащиеся в исполнительном документе практически исполнены, за исключением требования об установки ограждения вблизи МОУ ГООШ д. 22/20 по ул. Карла Маркса г. Калязина. На сегодняшний день по решению суда исполнены работы по установке светофоров типа Т.7 по ул. Карла Маркса г. Калязина вблизи МОУ ГООШ д. 22/20 и по ул. Большая Тверская (бывшая ул. Ленина) г. Калязина вблизи ГБПОУ «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева» д. 36; исполнены работы по установке ограждения напротив ГБПОУ «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева» д. 36. Указанное подтверждается актами выполненных работ № 1 и № 2 от 26.07.2023 года (КС-2) и справкой о стоимости работ и затрат (КС-3) от 26.07.2023 года. 18.04.2023 года заключен муниципальный контракт № 01363000125230000530001 «Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Калязин: «Оборудование пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных организаций», согласно которого были проведены работы по установке светофоров типа Т-7 и ограждения. Место выполнения работ: Российская Федерация, Тверская область: - <...> школа №5 - 180пм; - г. Калязин, кинотеатр "Радуга", ул. Волжская – 80пм; - <...> Колледж им. Н.М. Полежаева – 200пм; - г. Калязин, ул. К. Маркса и ул. Ленина – 120пм; - <адрес> Школа №2 – 140пм; - г. Калязин, ул. К. Маркса, д. №23, ДЮСШ – 140п. Таким образом, по решению Калязинского районного суда Тверской области администрация Калязинского района не исполнила только работы по установке ограждения вблизи МОУ ГООШ <адрес>. Невозможность исполнения в 2023 году была связана ввиду удорожания материалов и соответственно нехваткой денежных средств в местном бюджете, выделенных на данные цели. Несмотря на это, администрацией Калязинского района были приняты меры по выделению денежных средств в бюджете Калязинского муниципального округа Тверской области на 2024 год. 10.11.2023 года в адрес администрации Калязинского района поступило постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, которым на административного истца возлагается уплата исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по мотивам неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленных для добровольного исполнения. Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области не согласна с вынесенным постановлением, в части взыскания исполнительного сбора в размере 50000 руб. по следующим основаниям. Исходя из формулировки постановления решение о взыскание исполнительного сбора в размере 5000 руб. было принято по мотивам непредставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленных для добровольного исполнения. Однако административный истец не согласен с доводами административного ответчика, так как постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед Взыскателем единовременно в полном объеме, но при этом им предпринимаются все зависящие от него меры для исполнения возложенных на него обязательств. Постановление о возбуждении исполнительного производства № ___-ИП было получено администрацией Калязинского района 10.11.2023г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Кроме того, до возбуждения исполнительного производства, администрация Калязинского района принимала меры по исполнению решения суда и надлежаще извещала судебного пристава-исполнителя о принимаемых мерах по исполнению решения суда. Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области является бюджетной организацией, бюджет которой является дефицитным и наложение сбора в размере 50000 рублей приведет к ухудшению финансового положения, что может повлечь за собой невозможность исполнения иных возложенных на нее полномочий (обязательств), в том числе оказание помощи незащищенным слоям населения, обязательств по благоустройству и проведению социально значимых мероприятий. В связи с изложенным возникла обоснованная необходимость отменить наложение исполнительского сбора в данном случае.

Просит освободить администрацию муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.11.2023 года по исполнительному производству № ___-ИП от 08.11.2023.

Определением суда от 17.05.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена врио начальника отделения -старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО2, в качестве заинтересованного лица прокуратура Калязинского района Тверской области.

Представитель административного истца администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО1, врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России, ГМУ УФССП России, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно требований суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Калязинского района Тверской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что явка сторон по административному делу не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 26.12.2022 года административное исковое заявление и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Суд обязал администрацию Калязинского района Тверской области установить в срок до 31.07.2023 года около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Карла Маркса г. Калязина вблизи образовательного учреждения Городская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; установить в срок до 31.07.2023 года около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Ленина г. Калязина вблизи образовательного учреждения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева», расположенного по адресу: <адрес>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 10.02.2023 года.

15.09.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № ___-ИП. В постановлении о возбуждении исполнительного производства был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление было получено административным истцом 12.10.2023 года.

Эти сведения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.

08.11.2023 года ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО1 установила, что требования исполнительного документа исполнены не были, и вынесла постановление о взыскании с администрации Калязинского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.12.2023 года.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение. Данной мере присущи признаки административной штрафной санкции: исполнительский сбор имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исходя из приведенных положений исполнительский сбор по своей правовой природе представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области приняты следующие меры, направленные на исполнение решения суда.

02.02.2023 года главой Калязинского района издано распоряжение №53 от 02.02.2023 года «Об исполнении решения Калязинского районного суда Тверской области от 26.12.2022 года по делу №2а-724/2022 об установке около нерегулируемого наземного пешеходного перехода сфетофора типа Т.7».

18.04.2023 года заключен муниципальный контракт №01363000125230000530001 «Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Калязин: «Оборудование пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных организаций», согласно которому проведены работы по установке светофоров типа Т-7 и ограждения. Место выполнения работ: Российская Федерация, Тверская область: - <...> школа №5 - 180пм; - г. Калязин, кинотеатр "Радуга", ул. Волжская – 80пм; - <...> Колледж им. Н.М. Полежаева – 200пм; - г. Калязин, ул. К. Маркса и ул. Ленина – 120пм; - <адрес> Школа №2 – 140пм; - г. Калязин, <адрес>, ДЮСШ – 140п.

Согласно актам выполненных работ №1, №2 от 26.07.2023 года установлены около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Карла Маркса г. Калязина вблизи образовательного учреждения Городская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Ленина г. Калязина вблизи образовательного учреждения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева», расположенного по адресу: <адрес>, светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 10.11.2023 года ведущим судебным приставом СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО1 установлено, что решение суда исполнено в части установления светофора типа Т.7 около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по <адрес> вблизи образовательного учреждения Городская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, установления светофора типа Т.7 около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по <адрес> вблизи образовательного учреждения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева», расположенного по адресу: <адрес>. Решение не исполнено в части установления около нерегулируемого наземного пешеходного перехода по ул. Карла Маркса г. Калязина вблизи образовательного учреждения Городская основная общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Постановлением ведущего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО1 от 27.02.2024 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.03.2024 года.

30.05.2024 года постановлением ведущего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО1 исполнительное производство окончено в связи с выполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Документы, подтверждающие принятия мер по исполнению решения суда были направлены в адрес ведущего судебного пристава исполнителя.

Действия, которые были предприняты администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области для исполнения решения суда с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Приняв во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, имело место по объективным причинам, возможности исполнить решение суда в указанный срок не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Калязинского муниципального округа Тверской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела реальной возможности для его исполнения в установленные сроки, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, отсутствуют объективные причины и наличие виновного противоправного бездействия должника - администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Учитывая изложенное, оценив характер обстоятельств, на которые ссылался административный истец в обоснование причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Калязинского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 08 ноября 2023 года по исполнительному производству № ___-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 26.06.2024 года.