Апелляционное определение № 33-5593/2025 от 15 декабря 2025 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

77RS0002-02-2025-001570-48 33-5593/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 16 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Иконникова А.А.,

судей Доценко Е.В., Литвиновой А.М.,

при секретаре Самофаловой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе ОАО «РЖД»

на решение Старооскольского районного суда Белгородской области от 18 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Литвиновой А.М., объяснения представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1, поддержавшей доводы, приведенные в апелляционной жалобе, представителя истца Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры - Дубового Д.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействий терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры - двух железнодорожных железобетонных мостов <данные изъяты>, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч.2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с их паспортами техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование заявленных требований указал, что Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры – двух железнодорожных железобетонных мостов <данные изъяты>, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, в связи с чем 16.11.2023 внесено представление об устранении нарушений, которое оставлено без удовлетворения. Учитывая, что Белгородский регион является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, подобное грубое неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (антитеррористической защищенности) применительно к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, является не допустимым, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имущества граждан и юридических лиц.

Решением Старооскольского районного суда Белгородской области от 18.09.2025 иск Белгородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен.

На ОАО «Российские железные дороги» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры – <данные изъяты> в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

С ОАО «РЖД» взыскана госпошлина в доход бюджета Старооскольского городского округа в сумме 3000 руб.

В апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги», указывая на незаконность и необоснованность судебного постановления, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы в части полного отказа в удовлетворении исковых требований, изменить решение, увеличив срок исполнения обязанности ОАО «Российские железные дороги» на максимально возможный (три – четыре года).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель по доверенности – помощник Белгородского транспортного прокурора Дубовой Д.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей истца Белгородской транспортной прокуратуры - помощника Белгородского транспортного прокурора Дубового Д.Н., ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1, проверив материалы дела, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе и представленных возражениях относительно жалобы доводы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при этом уровень безопасности №1, действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Обязательные к исполнению требования для субъектов транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1, закреплены в пункте 5 указанных требований, дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, - в пункте 6.

В соответствии с пп. «г» пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Согласно пп. «е» пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры» пп. «к» - обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пп. «в» пункта 6 указанных требований, в дополнение к пункту 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

При этом в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, утвержденные требования по обеспечению транспортной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация Постановления осуществлена 15.10.2020, в связи с чем, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2021.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что два железнодорожных железобетонных моста <данные изъяты>, согласно уведомлениям Росжелдора в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении данных ОТИ в соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

В ходе проведения проверки Белгородским транспортным прокурором на упомянутых объектах транспортной инфраструктуры выявлены и зафиксированы нарушения ответчиком вышеперечисленных требований по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из ответа и.о. начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры от 11.10.2023, <данные изъяты>. Также указано на отсутствие финансирования.

16.11.2023 за № транспортным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 20.12.2023 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Требований № 1635, установил, что ОАО «РЖД» не приняты меры по соблюдению требований транспортной безопасности, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем удовлетворил требования прокурора, возложив на ОАО «РЖД» обязанность устранить допущенные нарушения.

Суд указал, что при рассмотрении дела ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты спорного ОТИ, образование функционирующего пункта управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенного средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ и других объектов транспортной инфраструктуры; его оснащение в соответствии с паспортом техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг, хранение в электронном виде данных с технических средств.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 16.11.2023 вносилось представление в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, судебная коллегия, полагает, что шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда, и законных оснований для увеличения данного срока не имеется.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Ссылка в жалобе на сложившуюся судебную практику суд не принимает, поскольку указанное не свидетельствует о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств дела, так как обстоятельства по каждому конкретному спору устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы, что законодательством о транспортной безопасности не предусмотрено одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, является несостоятельным, поскольку не основан на законе, и противоречит фактическим обстоятельствам по делу.

Судом установлено, что на момент обращения в суд с настоящим иском, ответчиком сроки реализации мероприятий, изложенных в «Паспорте обеспечения транспортной безопасности», не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены.

Кроме того, представление прокурора и письма с требованием устранения недостатков остались без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения Белгородского транспортного прокурора в суд с данным иском.

Более того, судебная коллегия обращает внимание на то, что обязанность ОАО «Российские железные дороги» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности установлена Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

В этой связи доводы ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы после 2030 года, что установлено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 947-р, в связи с чем, указанные требования истца носят преждевременный характер, несостоятельны, поскольку два железнодорожных железобетонных моста <адрес>, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию и мероприятия по их оснащению должны были быть реализованы в течение 1 года со дня вступления в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 08.102020 № 1635.

Спорный объект является эксплуатируемым объектом, Требования №1635 вступили в силу 15.04.2021, в связи с чем срок исполнения требований транспортной безопасности истек.

При этом, суд, устанавливая срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев, учел объем и характер работ, длительность неисполнения возложенных на ответчика обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей.

Доводы жалобы о недостаточности денежных средств, о высокой стоимости затрат на проведение мероприятий, не могут быть признаны основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

В силу статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статей 4 и 6 Федерального закона от 17.081995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ОАО «РЖД» относится к субъектам естественных монополий на транспорте.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен принцип приоритета мер предупреждения терроризма.

В отношении спорного объекта был утвержден план обеспечения транспортной безопасности, срок исполнения указанных требований истек, поэтому возложение судом на ответчика обязанности по обеспечению транспортной безопасности направлено, в том числе, на соблюдение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства, а также является реализацией задач противодействия терроризму.

При этом обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика.

В связи с этим недостаток финансирования является внутренней организационной проблемой субъекта естественной монополии на транспорте, которая не может умалять обязательность требований транспортной безопасности, невыполнение которых создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного по делу решения, в апелляционной жалобе не приведено.

Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Выводы решения сделаны на основании установленных юридически значимых обстоятельств по делу, при верном применении норм материального права, коллегия с ними согласна.

Позиция стороны по существу сводится к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержит фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского районного суда Белгородской области от 18 сентября 2025 г. по делу по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>) к ОАО «РЖД» (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.12.2025.

Председательствующий

Судьи