Решение № 2А-255/2024 2А-255/2024~М-218/2024 М-218/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-255/2024

Копия

Дело № 2а-255/2024

УИД № 16RS0029-01-2024-000314-64


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 августа 2024 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре О.В. Костиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Юнона" к Спасскому <адрес>ному отделению судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Спасского <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, о признании бездействия, выразившегося в оставлении без контроля процедуры возбуждения исполнительного производства, незаконным,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Юнона" (далее по тексту также - ООО ПКО "Юнона") обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что судебным участком № по Спасскому судебному району Республики Татарстан вынесен исполнительный документ 2-308/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с должника ФИО2 в пользу ООО «Юнона» взыскано 4978 рублей 99 копеек. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юнона» решением № в силу требований Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» изменило наименование на ООО ПКО "Юнона". ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес Спасского <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее по тексту также - Спасское РОСП ГУФССП по Республике Татарстан было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства, а также оригинал исполнительного документа, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094795578338. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство, согласно данным с официального сайта ФССП России, не возбуждено, постановление по результатам рассмотрения заявления взыскателем не получено. Считает, что невозбуждение исполнительного производства носит незаконный характер и является следствием бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Спасского РОСП ФИО1. Административным истцом в адрес административного ответчика были направлены все необходимые документы, однако в нарушение части 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», несмотря на существенное нарушение сроков, исполнительное производство до настоящего времени не возбуждено, то есть 91 день. Полагает, что данный факт свидетельствует о незаконном бездействии, допущенным старшим судебным приставом Спасского РОСП ФИО1, которое выразилось в оставлении без контроля процедуры возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу в отношении должника ФИО2. Указанным бездействием было допущено нарушение прав взыскателя на исполнение требований исполнительного документа. Вопреки предписанию Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление по результатам рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства по адресу, указанному в постановлении, взыскатель не получал. Административный истец полагает, что указанное также свидетельствует о наличии незаконного бездействия, которое привело к нарушению права взыскателя на получение постановления о возбуждении исполнительного производства / об отказе в возбуждении исполнительного производства. Просило признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, выразившееся в оставлении без контроля процедуры возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать его устранить нарушения прав и законных интересов административного истца и совершить все необходимые действия, в частности, проконтролировать возбуждение исполнительного производства.

Административный истец - ООО ПКО "Юнона", надлежащим образом уведомлённое о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик - начальник отдела - старший судебный пристав Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, действующий также в интересах административного ответчика – Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан, извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. При этом указал, что административные исковые требования ООО ПКО "Юнона" не признаёт, исполнительное производство в отношении должника ФИО2 по заявлению ООО ПКО "Юнона" было возбуждено в установленный законом срок. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено взыскателю электронно через личный кабинет ЕПГУ. Требования исполнительного документа должником были исполнены в полном объёме, взысканные денежные средства перечислены взыскателю ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ окончено фактическим исполнением, о чём взыскатель был уведомлён. Просит в удовлетворении требований ООО ПКО "Юнона" отказать, считая их незаконными и необоснованными.

Административный ответчик - Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, надлежащим образом уведомлённое о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, причин его неявки не сообщило.

Заинтересованное лицо - судебный пристав - исполнитель Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3, извещённый о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия и в удовлетворении требований ООО ПКО "Юнона" отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом уведомлённая о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, причин неявки не сообщила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя - в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (части 1 и 3). Пропуск названного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, причины его пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон от ДД.ММ.ГГГГ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу статьи 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Законом, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Согласно части 2.1 статьи 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из части 2 статьи 15 Закона от 02.0.2007, сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно части 1 статьи 24 Закона от ДД.ММ.ГГГГ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии) (часть 3 статьи 24 Закона от ДД.ММ.ГГГГ).

Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1 вышеназванных Правил, извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Согласно положениям пункта 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Положения должностной инструкции начальника отделения - старшего судебного пристава предписывают ему организовывать и контролировать работу отделения, осуществлять непосредственное руководство отделением, нести персональную ответственность за выполнение стоящих перед отделением задач и реализацию полномочий, проверять исполнительное производство на предмет полноты совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, а также на предмет наличия в нем документов, подтверждающих совершение указанных действий, организовывать обеспечение эффективной работы судебных приставов-исполнителей в автоматизированной информационной системе, вносить предложения по развитию программного обеспечения исполнительного производства.

Указанные положения закона позволяют сделать вывод о том, что деятельность судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава, в рамках конкретного исполнительного производства находится во временной и логически-причинной взаимосвязи.

В той степени, в которой судебный пристав-исполнитель должен своевременно исполнить требования исполнительного документа, старший судебный пристав обязан проконтролировать и организовать работу названного должностного лица.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ООО "Юнона" мировым судьёй судебного участка № по Спасскому судебному району Республики Татарстан выдан судебный приказ № о взыскании с ФИО2 в пользу ООО "Юнона" взыскана задолженность по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО МФК «Юпитер 6», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4999 рублей 99 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванный судебный приказ в отношении ФИО2 вступил в законную силу.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное в отношении ФИО2 на основании судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № по Спасскому судебному району Республики Татарстан, с предметом исполнения: взыскание задолженности в размере 5199 рублей 99 копеек в пользу ООО «Юнона» окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен взыскателю. В рамках данного исполнительного производства с должника ФИО2 взысканы денежные средства в размере 421 рубль, остаток основного долга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4778 рублей 99 копеек.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ наименование ООО "Юнона" изменено на ООО ПКО "Юнона".

ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с почтовым идентификатором 80094795578338 ООО ПКО "Юнона" направило в адрес Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан для принудительного исполнения вышеназванный судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 и заявление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ в отношении ФИО2 был получен Спасским РОСП ГУФССП по Республике Татарстан в отделении почтовой связи, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в отделе делопроизводства и передан судебному приставу-исполнителю ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № по Спасскому судебному району Республики Татарстан, судебным приставом-исполнителем Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан ФИО3 в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности в размере 4778 рублей 99 копеек в пользу ООО ПКО "Юнона".

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в единый личный кабинет взыскателя - ООО ПКО "Юнона" на Едином портале государственных и муниципальных услуг и прочитано последним ДД.ММ.ГГГГ в 19:14:22, что подтверждается скриншотом страницы АИС ФССП России, представленным Спасским РОСП ГУФССП по Республике Татарстан, и не противоречит положениям статьи 24 Закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 окончено фактическим исполнением, денежные средства в общей сумме 4778 рублей 99 копеек, взысканные с должника, перечислены взыскателю платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Таким образом, вопреки утверждениям ООО ПКО "Юнона" исполнительное производство в отношении должника ФИО2 на основании предъявленного административным истцом исполнительного документа было возбуждено в установленный законом срок.

Доводы административного истца о незаконном бездействии старшего судебного пристава, выразившемся в отсутствии контроля, опровергаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, подлежащих восстановлению, допущенных старшим судебным приставом Спасского РОСП ГУФССП по Республике Татарстан.

Между тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку совокупность условий, подтверждающих незаконность оспариваемого бездействия административных ответчиков, а также факт нарушения прав ООО ПКО "Юнона" при рассмотрении настоящего административного дела не установлены, суд считает законным и обоснованным отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Профессиональная коллекторская организация "Юнона" к Спасскому <адрес>ному отделению судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, начальнику отдела - старшему судебному приставу Спасского <адрес> отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, о признании бездействия, выразившегося в оставлении без контроля процедуры возбуждения исполнительного производства, незаконным отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2024 года

Копия верна:

Судья Ф.Г. Батыршин

Подлинник хранится в деле № 2а-255/2024 в Спасском районном суде Республики Татарстан