Решение № 12-295/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-295/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 20 сентября 2019 г.

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя администрации г. Челябинска ФИО2, в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы северо-западного рынка» на постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ (№) о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы северо-западного рынка» по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

У С Т А Н О В И Л :

30 апреля 2019 г. Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы северо-западного рынка» по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Из постановления следует, что 25.02.2019 г. Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы северо-западного рынка» при осуществлении предпринимательской деятельности в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>А в Курчатовском районе г. Челябинска допустило ненадлежащее содержание такого элемента благоустройства, как парковка.

Ненадлежащее содержание элемента благоустройства выразилось в скоплении снега и наледи на территории общего пользования (парковка) в кадастровом квартале 74:36:0711007:55, примыкающей к ограждению отведенной территории (с кадастровым номером №1) ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» по проспекту <адрес> вблизи <адрес>А в Курчатовском районе г. Челябинска (со стороны <адрес>), которая также не была обработана противогололедными средствами. Работы по содержанию и уборке прилегающей территории и объектов благоустройства юридическое лицо ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» должно производить до начала рабочего дня и проводить в течение всего рабочего дня.

Бездействием ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» нарушен п.п. 1 п. 60, п. 69, п. 76, п.п. 7 п. 79 Правил благоустройства территории г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 г. № 16/32, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области».

На ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» наложен административный штраф в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитник ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» просит постановление отменить, указывая на то, что ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» не является субъектом правонарушения, т.к. предпринимательскую деятельность ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» осуществляет на территории выделенного земельного участка находящегося в собственности с кадастровым номером 74:36:0711007:0001, и не имеет каких-либо вещных прав и обязанностей по отношению к прилегающему земельному участку с кадастровым номером 74:36:0711007:55, относящемуся к землям общего пользования.

Поскольку у ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» отсутствовала возложенная законом или договором обязанность по благоустройству прилегающей территории, то основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области» отсутствуют.

Кроме того в жалобе заявитель указал на процессуальные нарушения, в частности на то, что о возбужденном производстве по делу об административном правонарушении Общество узнало только 24.06.2019 г., получив постановление о привлечении к административной ответственности от ИП ФИО3, на юридический адрес которого – г. Челябинск, <адрес>А оно было ошибочно направлено Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска.

В судебном заседании защитник ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям. В том числе подтвердил, что на составление протокола и постановления по делу об административном правонарушении ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» надлежащим образом не извещалось и не знало о совершении данных процессуальных действий.

Представитель администрации г. Челябинска возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения административного протокола и других материалов.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Администрации г. Челябинска, исследовав письменные доказательства и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела имеется копия уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», на ДД.ММ.ГГГГ к 10 ч. 30 мин., направленная ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» по адресу: <адрес>А.

Между тем, содержание материалов дела не позволяет сделать вывод о том, что извещение было направлено надлежащим образом юридическому лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Так, указанное уведомление, согласно приложенному к материалам дела реестру, направлено ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» по адресу: <адрес>А, тогда как юридический адрес ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка», согласно выписке из ЕГРЮЛ является <адрес>. Надлежащие сведения о получении уведомления адресатом также отсутствуют.

Иных данных о надлежащем извещении ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» о рассмотрении Административной комиссией дела об административном правонарушении, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Реестр почтовых отправлений, в отсутствие сведений о вручении, доставлении извещения, таковым не может являться, также, как и приложенный отчет об отслеживании почтовых отправлений по закону таковым не является.

Таким образом, с учетом того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу отрицает факт надлежащего извещения по делу, объективных данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» надлежащим образом извещалось о рассмотрении протокола, а также о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении в его отсутствие, не имеется.

При таких обстоятельствах, необходимо делать вывод о том, что производство по делу проведено с грубым нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что обуславливает незаконность собранных доказательств и необходимость прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, вынесенное 30 апреля 2019 г. (№) о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы северо-западного рынка» по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы северо-западного рынка» состава административного правонарушения по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья: Е.В. Воробьев