Решение № 2А-495/2023 2А-495/2023~М-362/2023 М-362/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2А-495/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Североуральск 12 октября 2023 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего - судьи Михеля А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Североуральска – Рожковой А.Д.,

при секретаре –Демченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-495/2023 (УИД 66RS0050-01-2023-000798-16) по административному исковому заявлению прокурора города Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальному управлению Росимущества по Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных, бытовых и строительных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Североуральска обратился в Североуральский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальному управлению Росимущества по Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных, бытовых и строительных отходов, расположенную на земельном участке с географическими координатами 60.16535; 59.93836, по тем основаниям, что ответчик ненадлежащим образом относится к своим обязанностям по осуществлению очистки объекта, находящегося в его пользовании, что ставит под угрозу пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Североуральска – Рожкова А.Д. поддержала административные исковые требования, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Североуральского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, представив возражение, в котором считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что земельный участок не относится к муниципальной собственности, в связи с чем ответчик не несет ответственность за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Административный ответчик Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области своего представителя не направило, представив возражение, в котором считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Административный ответчик Территориальное управление Росимущества по Свердловской области своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направило представив отзыв, в котором указывает на то, что вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участков в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, разрешается на основании определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов.

Заинтересованное лицо Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направило, представив отзыв, в котором указывает на то, что выявление фактов нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства не относится к полномочиям Министерства, при этом организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является компетенцией муниципальных образований.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно акта проверки (осмотра) от 25.10.2022 года установлено, что на земельном участке с географическими координатами 60.16535; 59.93836 (старая дорога на старое кладбище, заезд с микрорайона Южный) расположено несколько очагов несанкционированных свалок, на земле лежат стекла, бутылки, строительный мусор и другие отходы (л.д.10-18).

Согласно ответа Администрации Североуральского городского округа на представление прокурора г. Североуральска об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части ненадлежащей организации контроля за проведением мероприятий по ликвидации указанной свалки, обследование территории будет произведено после схода снега (л.д.19-22)

Согласно акта проверки (осмотра) от 25.05.2023 года установлено, что на земельном участке с географическими координатами 60.16535; 59.93836 (старая дорога на старое кладбище, заезд с микрорайона Южный) расположено несколько очагов несанкционированных свалок, на земле лежат стекла, бутылки, строительный мусор и другие отходы (л.д.23-32).

Согласно акта обследования от 28.08.2023 года территория г. Североуральска в районе старой дороги на старое городское кладбище относится к землям государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения им.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года №131-ФЗ к перечням вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, на органы местного самоуправления муниципального района возложены обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно ст.10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 года №27-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебное заседание доказательств того, что Администрация Североуральского городского округа после внесения представления приняла какие-либо меры по организации ликвидации выявленной несанкционированной свалки, суду не представлено, договор на ликвидацию свалки с региональным оператором не заключен, участок в пользование никому не передан, лица, виновные в захламлении территории не установлены, поэтому административные исковые требования прокурора г. Североуральска к Администрации Североуральского городского округа подлежат удовлетворению.

Требований о возложении обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области и Территориальное управление Росимущества по Свердловской области о возложении обязанности по финансированию (софинансированию) указанных мероприятий прокурором г. Североуральска и Администрацией Североуральского городского округа не заявлено, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки к остальным ответчикам не имеется.

В соответствии ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом оснований, заявленных требований, наступившего зимнего периода, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Административные исковые требования прокурора города Североуральска к Администрации Североуральского городского округа удовлетворить.

2. Возложить на Администрацию Североуральского городского округа обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора, расположенной на земельном участке с географическими координатами 60.16535; 59.93836 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Прокурору города Североуральска в удовлетворении административных исковых требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и Территориальному управлению Росимущества по Свердловской области о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора – отказать.

4. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Североуральский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года в совещательной комнате.

Председательствующий <данные изъяты> А.А. Михель

КОПИЯ ВЕРНА

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>