Решение № 2А-3516/2024 2А-3516/2024~М-2593/2024 М-2593/2024 от 30 сентября 2024 г. по делу № 2А-3516/2024

Дело № 2а-3516/2024

УИД 51RS0001-01-2024-003705-06

Мотивированное
решение изготовлено 01.10.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при помощнике судьи Крыловой О.Н.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с неоказанием медицинской помощи,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с неоказанием медицинской помощи, в обоснование которого указал, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области (далее – СИЗО-1, следственный изолятор) в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в период ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на приказ Минздравсоцразвития России от 23.11.2004 № 260, считает, что в указанные периоды ему не оказывалась необходимая медицинская помощь в соответствии с действовавшим Стандартом по имеющемуся заболеванию хронический вирусный <данные изъяты>, не проводились анализы, молекулярно-биологические исследования, УЗИ органов брюшной полости и забрюшинного пространства, неинвазивная диагности фиброза печени, ФГДС, не проводилась консультация врача-инфекциониста, не проводилось диспансерное наблюдение.

Просил суд восстановить пропущенный срок обращения с административным исковым заявлением, указав, что о нарушении прав узнал недавно, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с неоказанием медицинской помощи, в размере 100 000 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены административные ответчики УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен административный ответчик ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО3

Административный истец в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в СИЗО-1 ему не оказывалась медицинская помощь, в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>. Об указанном заболевании он сообщил при первичном осмотре врача, однако дальнейшего лечения ему не оказывалось. Указанный диагноз установлен в ДД.ММ.ГГГГ, однако лечение у врача-инфекциониста он не проходил, занимался самостоятельным лечением. Полагал, что медицинские работники в СИЗО-1 должны были взять у него анализы и провести соответствующее лечение.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России по Мурманской области ФИО2, в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, в обоснование своей правовой позиции предоставила возражение, из которого следует, что до ДД.ММ.ГГГГ медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Мурманской области осуществляло ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, а с ДД.ММ.ГГГГ - ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в порядке, определенном совместным приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ №640/190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее – Приказ № 640/190) до 20.02.2018, а с 20.02.2018 - Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 (далее - Порядок № 285).

В соответствии с требованиями Приказа № 640/190 в срок не более трех дней с момента прибытия в СИЗО все поступившие, кроме следующих транзитом, проходят углубленный врачебный осмотр (в фельдшерских здравпунктах - фельдшерский), а также рентгенофлюорографическое обследование. Для выявления инфекций, передающихся половым путем, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и других заболеваний, проводятся лабораторные исследования.

Всем убывающим из СИЗО, в том числе и транзитным, проводится обязательное медицинское освидетельствование для определения пригодности к условиям транспортировки. К перевозке не допускаются больные в острой стадии заболевания, больные инфекционными и венерическими заболеваниями, пораженные педикулезом, чесоткой, не прошедшие установленный курс лечения, а также нетранспортабельные больные.

Осужденные, прибывшие в исправительное учреждение, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. По прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний. В течение этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования.

Профилактический осмотр проводится один раз в год.

В соответствии с Порядком № 285 за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Таким образом, Минюстом России утверждены порядок, периодичность и перечень исследований, проводимых в рамках медицинских осмотров лиц, заключенных под стражу, или осужденных. Все прочие дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов обязательными для выполнения не являются и назначаются лечащим врачом при наличии медицинских показаний.

Данные медицинской карты ФИО1 свидетельствуют о том, что при первичном осмотре диагноз хронический вирусный <данные изъяты> ему не устанавливался, в медицинской карте имеются указания на наличие <данные изъяты> минимальной биохимической активности в анамнезе, внесенные со слов административного истца, однако должным образом диагноз подтвержден не был.

Достоверные сведения о проведении обследования и лечения по поводу <данные изъяты> до заключения под стражу осужденным не представлены.

Все показатели отобранных у него анализов имели референтное значение, то есть находились в пределах нормы, медицинские показания для проведения обследования на наличие <данные изъяты> в указанный период отсутствовали. Сведения о проведенном ранее обследовании и лечении по поводу <данные изъяты> в медицинской карте отсутствуют.

За период наблюдения в УИС ФИО1 регулярно осматривался медицинским персоналом, получал медикаментозное лечение в соответствии с установленными диагнозами и имеющимися медицинскими показаниями. При этом отклонений, которые могли бы свидетельствовать о значимых функциональных нарушениях печени и не имеется ухудшения состояния здоровья, и поэтому в специфическом противовирусном лечении <данные изъяты> административный истец не нуждался.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым ФКУЗ МСЧ-10 с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляет медицинское обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Мурманской области.

Из содержания административного иска следует, что ФИО1 не обращался к медицинским работникам и сотрудникам СИЗО-1 за медицинской помощью. Также административный истец полагает, что медицинская помощь оказывалась ему с нарушением «Клинических рекомендаций Хронический вирусный <данные изъяты> (<данные изъяты>) у взрослых», однако указанные клинические рекомендации утверждены Минздравом России в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем к части спорных периодов указанные рекомендации неприменимы. Диспансерное наблюдение, на которое ссылается истец, в указанных клинических рекомендациях поименовано как «диспансерное ведение», которое рекомендовано только при реабилитации.

Какого-либо бездействия и нарушения медицинского обеспечения административного истца ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не допущено.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражения не представил.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании части 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее - Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (часть 21 статьи 2 Закона № 323-Ф3).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (действовали в спорные периоды, утратили силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110), согласно пункту 127 которых подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного (пункт 128 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы).

Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу (также действовал в спорные периоды, после чего утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России № 14н, Минюста России № 4 от 17.01.2018), согласно пунктам 14, 15 которого основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. Основными задачами медицинской части являются, в том числе оказание неотложной медицинской помощи; оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Правила № 1466), согласно пункту 10 которых медицинский работник учреждения уголовно-исполнительной системы в срок, не превышающий 2 часов с момента определения показаний для проведения консультации, информирует о необходимости ее проведения руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы, которому представляет в письменной форме соответствующий запрос в медицинскую организацию.

В пункте 11 Правил № 1466 указано, что руководитель учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 1 рабочего дня с момента определения показаний для проведения консультации обеспечивает с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных передачу в медицинскую организацию запроса в письменной форме, в том числе при необходимости посредством использования факсимильной либо электронной связи.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Правил № 1466 руководитель медицинской организации обеспечивает направление врача-специалиста в учреждение уголовно-исполнительной системы в течение 3 дней со дня поступления запроса, если необходима консультация в рамках оказания медицинской помощи в плановой форме.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи» (далее – Постановление Пленума №47), судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В пункте 13 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 17 Постановления № 47).

Согласно Перечню социально значимых заболеваний и перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, <данные изъяты> (код заболеваний по <данные изъяты>) отнесен к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 № 69н утверждён Порядок оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, согласно пунктам 2, 9 которого отделение (кабинет) инфекционных заболеваний является структурным подразделением медицинской организации или подразделения медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, к основным функциям которого относятся, в том числе оказание медицинской помощи больным острыми и хроническими инфекционными и паразитарными заболеваниями; консультативная помощь медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, в выявлении инфекционной патологии у больных с подозрениями на инфекционное и паразитарное заболевание; организация проведения дополнительных исследований у больных инфекционными заболеваниями, включая лабораторные, инструментальные и иные методы.

Согласно Стандарту оказания медицинской помощи больным <данные изъяты>, <данные изъяты>, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, диагностика заболевания включала в себя сбор анамнеза и жалоб, визуальное исследование при болезнях печени, УЗИ печени, исследование анализа крови – уровня в крови эритроцитов, лейкоцитов, тромбоцитов, общего гемоглобина, общего белка, альбумина, общего билирубина, аспартат-трансаминазы (АСТ), аланин-трансаминазы (АЛТ), гамма-глютамин-трансферазы, щелочной фосфатазы, фибриногена. Периодичность проведения 1 раз в год.

Приказом Минздрава России от 07.11.2012 № 685н был утверждён Стандарт специализированной медицинской помощи при <данные изъяты>, отмененный приказом Минздрава России от 25.07.2023 № 381н, утвердившим новый стандарт.

Согласно Стандарту № 685н в число медицинских мероприятий для диагностики хронического вирусного <данные изъяты>, проводимых пациентам в обязательном порядке и имеющим значение для установления диагноза, входят, в том числе первичный приём (осмотр, консультация) врача-инфекциониста, проведение лабораторных методов исследования, в том числе молекулярно-биологическое исследование крови на вирусный <данные изъяты>, определение антител классов M, G к <данные изъяты> в крови. Периодичность проведения 1 раз в год.

Согласно новому Стандарту №381н диагностика заболевания включала в себя сбор анамнеза и жалоб, визуальное исследование при болезнях печени, УЗИ печени, исследование анализа крови – уровня в крови эритроцитов, лейкоцитов, тромбоцитов, общего гемоглобина, общего белка, альбумина, общего билирубина, аспартат-трансаминазы (АСТ), аланин-трансаминазы (АЛТ), гамма-глютамин-трансферазы, щелочной фосфатазы, фибриногена. Периодичность проведения 1 раз в год.

Согласно сведениям, представленным ИЦ УМВД России по Мурманской области, административный истец ФИО1 имеет следующие судимости:

- ДД.ММ.ГГГГ осужден <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы условно с испытательным сроком <данные изъяты>, со штрафом;

- ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы условно с испытательным сроком <данные изъяты>, со штрафом;

- ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы условно с испытательным сроком <данные изъяты>, со штрафом. Всего, с учетом неотбытого наказания по предыдущему приговору суда, к отбытию <данные изъяты> лишения свободы;

- ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы. Всего, с учетом неотбытого наказания по предыдущему приговору суда, к отбытию <данные изъяты> лишения свободы. Убыл ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы. Убыл ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

- ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы. Всего, с учетом неотбытого наказания по предыдущему приговору суда, к отбытию <данные изъяты> лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания;

- ДД.ММ.ГГГГ осужден <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы. Всего, с учетом неотбытого наказания по предыдущему приговору суда, к отбытию <данные изъяты> лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с заменой неотбытого срока на <данные изъяты> принудительных работ с удержание <данные изъяты> из заработной платы. ДД.ММ.ГГГГ по постановлению <адрес> принудительные работы заменены на наказание в виде <данные изъяты> лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № <адрес> к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ убыл в <адрес>.

В ответ на запрос суда ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области предоставило информацию о периодах нахождения ФИО1 в указанном учреждении. Из справки следует, что ФИО1 прибыл в указанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, содержался до ДД.ММ.ГГГГ, после чего убыл в <адрес>. Согласно учетно-алфавитной картотеке и базе ПТК АКУС, сведений о содержании административного истца в указанном учреждении в ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Также административный истец содержался в следственном изоляторе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего убыл в <адрес>.

Сведения о содержании ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 в ДД.ММ.ГГГГ суду не предоставлены, медицинские карты административного истца за указанный период также предоставлен.

В соответствии с приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» срок хранения личных дел осужденных, а следовательно, находящихся при них медицинских карт, составляет 10 лет, по истечение которого личные дела и медицинские карты подлежат уничтожению.

При отсутствии медицинских документов по объективным причинам суд лишен возможности проверить доводы административного истца о нарушении его прав в связи с ненадлежащим медицинским обеспечением.

Судебный акт не может быть основан на предположениях, которые не подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Каких-либо доказательств того, что в период содержания в СИЗО-1 в ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался с жалобами на ненадлежащее оказание ему медицинской помощи, не представлено, действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области незаконными не признавались.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о взыскании компенсации за неоказание медицинской помощи в период содержания в СИЗО-1 в ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку медицинская карта административного истца не предоставлена.

Также не подлежат удовлетворению административные исковые требования о взыскании компенсации за неоказание медицинской помощи за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения материалами дела.

Так, согласно представленной ФКУЗ МСЧ-51 УФСИН России по Мурманской области копии медицинской карты, ФИО1 прибыл в СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведен первичный осмотр, в ходе которого ФИО1 сообщил, что на специализированных учетах не состоит, употребляет наркотические средства с ДД.ММ.ГГГГ, последний раз ДД.ММ.ГГГГ, высказывал жалобы на недомогание, бессонницу, слабость, боли в суставах, мышцах. По результатам осмотра ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты> назначено лечение. Также ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отобраны анализы. Впоследствии ФИО1 обращался за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией медицинской карты, однако жалоб, связанных с неоказанием ему медицинской помощи в связи с наличием заболевания «<данные изъяты>», не высказывал. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от медицинской помощи отказался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен фельдшером в связи с жалобами в правом подреберье. Назначен <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 этапом следовать может. Жалоб нет, телесных повреждений нет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был проведен профосмотр, диагноз <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Иных данных, в том числе содержащих сведения об обращении ФИО1 за медицинской помощью в период содержания в СИЗО-ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

В соответствии с приказом ФСИН России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» срок хранения личных дел осужденных, а, следовательно, находящихся при них медицинских карт, составляет 10 лет, по истечение которого личные дела и медицинские карты подлежат уничтожению.

Судом сделан запрос в <данные изъяты> о предоставлении сведений о лечении ФИО1, в ответе главного врача от ДД.ММ.ГГГГ указано, что административный истец на учете в учреждении в настоящее время не состоит, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращался в указанное медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи, ему был поставлен диагноз: <данные изъяты>. Решением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено противовирусная терапия вирусного <данные изъяты> длительностью ориентировочно <данные изъяты>, однако ФИО1 от назначенного лечения отказался, о чем оформлен соответствующий письменный отказ. Иных обращений ФИО1 в <данные изъяты> не имеется.

В рассматриваемые периоды медицинская помощь лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Мурманской области, до ДД.ММ.ГГГГ оказывалась медицинским персоналом подразделений ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, а с ДД.ММ.ГГГГ – ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в порядке, определенном совместным приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее – Порядок № 640/190) до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок № 285).

В соответствии с требованиями Порядка №:

В срок не более трех дней с момента прибытия в СИЗО все поступившие, кроме следующих транзитом, проходят углубленный врачебный осмотр (в фельдшерских здравпунктах – фельдшерский), а также рентгенофлюорографическое обследование.

Для выявления инфекций, передающихся половым путем, ВИЧ-инфекции, туберкулеза и других заболеваний проводятся лабораторные исследования.

Всем убывающим из СИЗО, в том числе и транзитным, проводится обязательное медицинское освидетельствование для определения пригодности к условиям транспортировки. К перевозке не допускаются больные в острой стадии заболевания, больные инфекционными и венерическими заболеваниями, пораженные педикулезом, чесоткой, не прошедшие установленный курс лечения, а также нетранспортабельные больные.

Осужденные, прибывшие в исправительное учреждение, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. По прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний.

В течение этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в том числе эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования.

Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания.

Профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год.

В ходе осмотра проводится: сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела); объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови; общий анализ мочи; ЭКГ (с 15 лет – 1 раз в 3 года, с 30 лет – ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки – 1 раз в 6 месяцев; пневмотахометрия, спирометрия.

Обязательному обследованию на носительство <данные изъяты> подлежат беременные женщины при постановке на учет, а также при направлении в стационар для искусственного прерывания беременности.

В соответствии с требованиями Порядка №:

За состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, в лице Минюста России утверждены порядок, периодичность и перечень исследований проводимых в рамках медицинских осмотров лиц, заключенных под стражу, или осужденных, то есть порядок осуществления диспансерного наблюдения за лицами, заключенными под стражу, или осужденными, являющийся обязательным к применению. Все прочие дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов обязательными для выполнения не являются и назначаются лечащим врачом при наличии медицинских показаний.

Как установлено из медицинской документации, по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, при первичном медицинском осмотре ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отрицал наличие у него гепатита, что подтверждается записями в медицинских картах.

Данные медицинских карт ФИО1 свидетельствуют о том, что при первичных осмотрах диагноз отрицал наличие в анамнезе, в связи с чем у медицинских работников отсутствовали основания для проведения анализов на наличие у административного истца заболевания <данные изъяты>.

Достоверных сведении о проведении обследования и лечения по поводу <данные изъяты> до заключения под стражу ФИО1 предоставлено не было.

Все показатели отобранных у ФИО1 анализов имели референтное значение, то есть, находились в пределах нормы, медицинские показания для проведения обследования на <данные изъяты> в рассматриваемые периоды отсутствовали.

Административный истец с жалобами по имеющемуся заболеванию не обращался, жизнеугрожающих состояний, ухудшения состояния здоровья установлено не было, что подтверждается также наличием минимальной биохимической активности.

Сведений, дающих основание для установления ФИО1 окончательного диагноза хронический вирусный <данные изъяты> в спорный период времени, в медицинской документации не содержится. Диагноз вирусный <данные изъяты> у ФИО1 должным образом подтвержден только ДД.ММ.ГГГГ до указанной даты административный истец находился на диспансерном динамическом наблюдении.

Таким образом, в спорные периоды содержания в следственном изоляторе, нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны здоровья при оказании медицинской помощи ФИО1 сотрудниками исправительного учреждения не усматривается.

Медицинская помощь ФИО1 при обращениях оказывалась своевременно, выбор методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи осуществлялся медицинскими работниками правильно, запланированный результат оказания медицинской помощи достигался в достаточной степени, что свидетельствует об оказании медицинской помощи надлежащего качества.

Ссылка административного истца на Стандарт медицинской помощи больным хроническим гепатитом С, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.11.2004 № 260, применяется только при обострении заболевания и рекомендует руководителям медицинских организаций использовать данный стандарт при оказании медицинской помощи, а не обязывает его применять.

Статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Таким образом, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в спорные периоды медицинская помощь оказывалась административному истцу надлежащим образом, незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков не допускалось, права и законные интересы ФИО1 не нарушались, неблагоприятные для административного истца последствия не наступили, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

При этом суд учитывает, что лечение <данные изъяты> включало в себя назначение препаратов, которые имели побочные действия. Одним из побочных действий, при котором противопоказан прием данных препаратов до стойкой ремиссии, являлась приверженность пациента к наркомании. Вынужденная ремиссия – ситуация, когда в условиях изоляции от общества лицо не имеет возможности принимать наркотические вещества, не является стойкой ремиссией и не дает основание назначать лекарственные препараты для лечения <данные изъяты>. Наличие стойкой ремиссии может устанавливать только специалист врач-нарколог.

Судом установлено, что оснований для назначения лечения <данные изъяты> не имелось, поскольку имелась приверженность ФИО1 к наркомании, стадия стойкой ремиссии в периоды пребывания в СИЗО-1 не достигнута.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3, подпунктом 6 статьи 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 05.01.2024), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

С учетом положений части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, компенсация за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с неоказанием медицинской помощи, в пользу административного истца подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Судом установлено, что в спорные периоды содержания административного истца в СИЗО-1, ему была оказана полная, своевременная и качественная медицинская помощь, оснований для проведения ему лабораторных и диагностических исследований, лечения по заболеванию хронического вирусного <данные изъяты>, не имелось.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.

В статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ с учетом разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 определен период, с которого начинает исчисляться 3-месячный срок обращения в суд, а именно: с того момента, когда административный истец убыл из СИЗО-1.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением за спорные периоды в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в период ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ, вступившим в силу с 27.01.2020, административный истец в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении, суд полагает возможным восстановить ему пропущенный срок обращения в суд, признав данные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с неоказанием медицинской помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян