Решение № 2А-2469/2020 2А-2469/2020~М-2208/2020 М-2208/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-2469/2020

Дело № 2а-2469/2020

УИД 75RS0023-01-2020-003429-71


Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

с участием прокурора Цырендоржиевой И.Ж.,

рассмотрев административное дело по иску прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка по материалам УМВД России по г. Чите о несоблюдении органом местного самоуправления законодательства о дорожной деятельности.

Согласно информации, предоставленной УМВД России по г. Чите, сотрудниками отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите 22.06.2020 проведено обследование улично-дорожной сети улицы Маршала Рокоссовского и улицы Строителей в Черновском административном районе г. Чите, в ходе которого установлено следующее нарушение.

В нарушение требований п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.3 ГОСТ 52289-2019 в г. Чита на ул. Маршала Рокоссовского, в районе строения № 16 «д»; на ул. Строителей, в районе строения № 5 на проезжей части изношена на более 50 % горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5, что угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан.

Предписанием № 414 от 22.06.2020 с целью устранения выявленных нарушений Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) установлены следующие сроки:

1. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 до 06.07.2020 г.

Вместе с тем, в нарушение требований предписания № 414 от 22.06.2020 Комитетом горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 в г. Чита в г. Чита на ул. Маршала Рокоссовского, в районе строения № 16 «д»; на ул. Строителей, в районе строения № 5, до настоящего времени не нанесена.

Учитывая указанные нарушения 20.07.2020 в отношении Комитета ОГИБДД УМВД России по г. Чите составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение предписания по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение мирового судьи.

Также 31.07.2020 сотрудниками отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите проведено обследование улично-дорожной сети улицы Энтузиастов в Черновском административном районе г. Чите, в ходе которого установлено следующее нарушение.

В нарушение требований п.п. 5.3.1, 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 в г. Чита, на ул. Энтузиастов, в районе строения № 76 ограничена видимость дорожных знаков 1.23, 3.24, 5.19.2, 5.21 ветками деревьев, обочина находится в неудовлетворительном состоянии (занижена относительно края проезжей части более 4 см), что угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан.

Предписанием № 603 от 31.07.2020 с целью устранения выявленных нарушений Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет) установлены следующие сроки:

1. произвести подрезку веток кустарниковой растительности до 04.08.2020г.;

2. привести обочину в соответствии с требованиями ГОСТ до 07.08.2020г.

Вместе с тем, в нарушение требований предписания № 603 от 31.07.2020 Комитетом подрезка веток, а также приведение в соответствии с требованиями ГОСТ обочины в г. Чита в г. Чита на ул. Энтузиастов, в районе строения № 76, до настоящего времени не выполнены.

Учитывая указанные нарушения 11.08.2020 в отношении Комитета ОГИБДД УМВД России по г. Чите составлен протокол об административном правонарушении за неисполнение предписания по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и направлены на рассмотрение мирового судьи.

Обозначенные выше автодороги проходят по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находятся в собственности городского округа, используются в целях решения вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, Администрацией городского округа «Город Чита» не обеспечивается надлежащим образом содержание дорог, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, установленными действующими нормативными актами в необходимой степени.

Несоответствие указанных автодорог установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие виды работ:

1. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 в г. Чита на ул. Маршала Рокоссовского, в районе строения № 16 «д»;

2. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 в г. Чита на ул. Строителей, в районе строения № 5;

3. произвести подрезку веток кустарниковой растительности в г. Чита на ул. Энтузиастов, в районе строения № 76;

4. привести обочину в соответствии с требованиями ГОСТ в г. Чита на ул. Энтузиастов, в районе строения № 76.

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор отказался от п.п.3, 4 просительной части искового заявления ввиду их добровольного исполнения административным ответчиком, в связи с чем уточнил исковые требования, которые в окончательной форме изложены следующим образом: Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие виды работ:

1. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 в г. Чита на ул. Маршала Рокоссовского, в районе строения № 16 «д»;

2. нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 в г. Чита на ул. Строителей, в районе строения № 5.

Участвующий в деле прокурор Цырендоржиева И.Ж. заявленный административный иск, с учетом вышеизложенного отказа от исковых требований в части, поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, указала также на наличие вышеуказанных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела в суде.

Представитель административного ответчика - Администрации город-ского округа «Город Чита» ФИО1, действующий на основании дове-ренности, также представляющий интересы Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» на основании двоеренности, заявленные прокурором исковые требования не признал, указал, что бездействия со стороны администрации не усматривается, в настоящее время Администрация ГО «Город Чита» не в состоянии исполнить исковые требования прокурора в полном объеме по причине дефицита городского бюджета, отсутствия запланированных средств в 2020-м году на все требуемые мероприятия, сослался на наличие иных неисполненных судебных решений, на которые также требуется значительные средства, которыми органы местного самоуправления не располагают.

В случае удовлетворения исковых требований прокурора, полагал целесообразным установить срок для исполнения судебного решения до 01.06.2021г., поскольку при отрицательных температурах такие работы проводиться не должны, поскольку согласно п.9.3.3 Распоряжения Росавтодора от 29.08.2016 N 1731-р "Об утверждении и применении ОДМ 218.6.020-2016 "Методические рекомендации по устройству дорожной разметки" нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная разметка наносится при температуре воздуха от 10°С до 35°С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5°С до 45°С.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области безопасности дорожного движения выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.2 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.12 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст.11 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13 196-ФЗ).

Согласно ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.7 ГОСТ 50597-2017 под эксплуатационным состоянием дороги понимается состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий.

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597/2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Все требования ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение вышеуказанных требований при проведении прокурором проверки выявлены следующие нарушения в области дорожного движения: в г.Чита на ул.Маршала Рокоссовского, в районе строения № 16 «д»; на ул. Строителей, в районе строения № 5 на проезжей части изношена на более 50 % горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5, что угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.5 Устава городского округа «Город Чита» (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несоответствие указанных объектов улично-дорожной сети установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2013 № 11 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<...> Строителей являются дорогами общего пользования местного значения городского округа «Город Чита».

Обозначенные выше автодороги проходят по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находятся в собственности городского округа, используются в целях решения вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, Администрацией городского округа «Город Чита» не обеспечивается надлежащим образом содержание дорог, отвечающее требова-ниям безопасности дорожного движения в необходимой степени.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом обследования, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При этом суд находит заслуживающими внимания доводы стороны ад-министративного ответчика относительно необходимости представления ему большего, нежели 2 месяцев, срока для исполнения решения суда.

Так, согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом специфики исполнения устроительных, покрасочных работ, проведение которых в холодное время года невозможно, отсутствие финансирования на 2020-й год, необходимости подачи соответствующей обоснованной финансовой заявки на следующий, 2021-й год, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок до 15 мая 2021 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления прокурора Черновского района г. Читы удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 15 мая 2021 года выполнить следующие виды работ:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 в г. Чита на ул. Маршала Рокоссовского, в районе строения № 16 «д»;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.3, 1.5 в г. Чита на ул. Строителей, в районе строения № 5.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2020 года.

Судья Петров А.В.