Решение № 2А-1573/2025 2А-1573/2025~М-1415/2025 М-1415/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-1573/2025

УИД 60RS0020-01-2025-002206-86

Копия

Дело № 2а-1573/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

с участием административного истца М.Р.В.,

представителя административного истца адвоката С.Д.В.,

представителя административного ответчика УФСИН России по Псковской области Ч.Д.В.,

при секретаре Андреевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.Р.В. к УФСИН России по Псковской области, начальнику УФСИН России по Псковской области Л.В.В. о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

М.Р.В., находящийся в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии, МВД РФ (дислокация г. Псков)» (далее - ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков»), обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Псковской области, начальнику УФСИН России по Псковской области Л.В.В. о признании незаконным решения № от 28.07.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование административного иска указано, что в 1994 году в возрасте семи лет административный истец с матерью и сестрой въехал на территорию РФ с целью постоянного проживания, после чего за пределы России не выезжал. При обращении в УФМС в выдаче паспорта гражданина РФ М.Р.В. было отказано. Решением Псковского районного суда от 30.09.2019 установлен факт постоянного проживания М.Р.В. на территории Российской Федерации с 03.07.1995 по день вынесения судебного решения.

19.08.2024 М.Р.В. приговором Псковского районного суда осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, к лишению свободы сроком на три месяца условно с испытательным сроком шесть месяцев. Условное наказание в последующем было отменено, М.Р.В. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение.

В настоящее время после отбытия наказания М.Р.В. находится в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков», ему как осужденному за совершение умышленного преступления и лицу без гражданства въезд на территорию Российской Федерации запрещен сроком на восемь лет после исполнения наказания до момента погашения судимости.

Поскольку М.Р.В. постоянно проживает на территории Российской Федерации, наличие или отсутствие гражданства Украины у него установить не представляется возможным, родственные отношения с отцом, оставшимся проживать на Украине, он не поддерживает, других родственников на территории Украины не имеет, полагая о том, что неразрешение въезда в Российскую Федерацию нарушает права лица, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, административный истец обратился с настоящим административным иском.

Административный истец М.Р.В. в судебном заседании административный иск поддержал, пояснил, что с 1994 года постоянно проживал в Российской Федерации на территории Псковского района, паспортом гражданина РФ не документирован, после решения суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с 2019 года получить гражданство РФ не смог.

Представитель административного истца адвокат С.Д.В. в судебном заседании административный иск поддержал, указал, что неразрешение въезда на территорию Российской Федерации нарушает права М.Р.В., поскольку последний с 1994 г. постоянно проживает на территории России, что установлено судебным актом, на территории Украины родственников и возможности проживания не имеет. Напротив, в Российской Федерации проживает его мать, имеющая гражданство РФ.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Псковской области Ч.Д.В. возражал против удовлетворения административного иска, представил возражения, указал, что оспариваемое административным истцом решение о неразрешении ему въезда в РФ вынесено в точном соответствии с законом, а именно на основании ч.3 ст. 25.10, подп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку административный истец, будучи осужденным приговором суда, имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение умышленного тяжкого преступления, следовательно, обязан выехать из РФ, в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Установленный в решение срок запрета на въезд - 8 лет, обусловлен моментом погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. Полагал, что доводы административного истца не являются основанием для отмены обжалуемого решения и не свидетельствуют о его незаконности, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик начальник УФСИН России по Псковской области Л.В.В. при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явился, представил возражения, аналогичные представленным УФСИН России по Псковской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что М.Р.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Украина, что подтверждается свидетельством о рождении, родителями являются М.В.В. и М.В.Н. /л.д. 26-27/.

В целях получения гражданства Российской Федерации М. Р.В. обращался в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Решением Псковского районного суда от 30.09.2019 по делу № установлен факт постоянного проживания М.Р.В. на территории Российской Федерации с 03.07.1995 по день вынесения судебного решения /л.д. 20-21/.

Однако до настоящего времени гражданство и паспорт гражданина РФ М.Р.В. не получил. Его обращение 13.05.2020 в УМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке решением от ДД.ММ.ГГГГ отклонено ввиду предоставления ложных сведений, а именно, указал, что является лицом без гражданства, фактически является гражданином Украины.

Таким образом, М.Р.В. длительное время проживая в Российской Федерации, российское гражданство не приобрел, временного разрешения на проживание в РФ, вида на жительство в РФ не имел, паспортом гражданина РФ не документирован.

Приговором Псковского районного суда от 19.08.2024 по делу № М.Р.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, к лишению свободы сроком на три месяца условно с испытательным сроком шесть месяцев.

Поскольку осужденный в течение испытательного срока, который постановлением суда от 29.01.2025 был продлен до девяти месяцев, систематически не исполнял возложенные на него судом обязанности, на основании постановления Псковского районного суда от 15.05.2025 по делу № по представлению Начальник Управления Федеральной Псковского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Псковской области условное осуждение М.Р.В. отменено, последний для исполнения наказания в виде трех месяцев лишения свободы направлен в исправительную колонию общего режима, срок отбытия наказания исчислен с 15.05.2025.

В связи с наличием судимости за совершение умышленного преступления УМВД России по Псковской области в отношении М.Р.В. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, 08.08.2025 УМВД России по Псковской области принято решение о его депортации.

14.08.2025 М.Р.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания и, как не имеющий законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, решением УМВД России по Псковской области помещен на 48 часов в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

На основании решения Псковского городского суда от 20.08.2025 по делу № М.Р.В. помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» до завершения процедуры депортации на период с 20.08.2025 по 15.02.2026 включительно, где находится по настоящее время.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, вынесенные УМВД России по Псковской области решения о неразрешении въезда, о депортаци, об отказ в приеме в гражданство административный истец в установленном законом порядке не обжаловал.

В рамках настоящего дела административный истец оспорил Решение № от 28.07.2025, вынесенное начальником УФСИН России по Псковской области Л.В.В. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства /л.д. 12/.

Так, согласно оспоренному решению, вынесенному в соответствии с ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, осужденному за совершение умышленного преступления М.Р.В., лицу без гражданства, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на восемь лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. М.Р.В. после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

Проверяя законность обжалуемого решения, компетенцию и полномочию должностного лица федерального органа исполнительной власти по принятию такого решения, суд учитывает следующие нормы права.

Приговором суда М.Р.В. осужден за совершение умышленного преступления, которое согласно ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса РФ относится к категории тяжких. Судимость согласно ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

В соответствии с частью 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 3 части 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решение.

Так, в Перечне федеральных органов исполнительной власти поименованы, в том числе МВД России, ФСИН России.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (п. 4 указанных Правил).

Согласно п. 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание наличие у М.Р.В., не имеющего гражданства РФ, непогашенной судимости, с учетом приведенных положений закона, оспоренное им по настоящему делу решение является законным и обоснованным, принято должностным лицом в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Пребывая на территории Российской Федерации, М.Р.В. не проявил лояльности к правопорядку Российской Федерации, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, в связи с чем представляет реальную опасность для общественного порядка, здоровья или нравственности населения, прав и свобод других лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 марта 2003 № 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан РФ, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории РФ нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Сведений о наличии у М.Р.В. супруги и детей, а также имущества в собственности в Российской Федерации в материалах дела не имеется. Наличие у него родственников (матери и сестры), проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, при указанных выше фактических обстоятельствах не может служить поводом для признания оспариваемого решения органа государственной власти как нарушающего его права на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска М.Р.В. к УФСИН России по Псковской области, начальнику УФСИН России по Псковской области Л.В.В. о признании незаконным решения № от 28.07.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>а