Решение № 2-2685/2024 2-2685/2024~М-731/2024 М-731/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-2685/2024

Дело 2-2685/2024

УИД 18RS0003-01-2024-002169-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Салова А.А.,

при секретаре Дяченко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кезского района Удмуртской Республики в интересах КЮВ к ОСФР по Удмуртской Республике о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики, действуя в интересах КЮВ обратился в суд с иском к ОСФР по Удмуртской Республике о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, в обоснование указав следующее.

КЮВ, <дата> года рождения, являющийся инвалидом 1 группы, 22 августа 2023 года обратился к ответчику с заявлением об обеспечении его противопролежневым матрацем и подушкой, по результатам рассмотрения которого 11 сентября 2023 года поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Вместе с тем в нарушение требований закона истец не обеспечен указанными средствами. Кроме того, ответчиком нарушен срок обеспечения истца креслом-коляской и противопролежневой подушкой. У истца отсутствует возможность самостоятельно приобрести ТСР, вследствие чего ему причинен моральный вред.

На основании изложенного истец просил суд:

- обязать ответчика обеспечить КЮВ техническим средством реабилитации – противопролежневым матрацем в количестве, предусмотренном индивидуальной программой реабилитации и абилитации № 467.21.18/2017 от 06 апреля 2017 года;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании прокурор Гатауллина Р.И. исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что КЮВ не может самостоятельно осуществлять уход за собой и передвигаться. Фактически уход осуществляет его престарелая супруга. Данные обстоятельства известны ей в связи с осуществлением выездного приема по месту жительства КЮВ

Истец КЮВ уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем дело в порядке ст. 167 ГПК РФ без истца.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, пояснила, что 12 апреля 2024 года заключен государственный контракт, предметом которого является приобретение протипролежневого матраца, в связи с чем истец будет им обеспечен. Ранее приобретение указанного средства не представилось возможным ввиду того, что не состоялись электронные аукционы. Нарушений обеспечения истца креслом-коляской не имеется, таким средством он обеспечен 31 января 2024 года. Доказательств физических и нравственных страданий истца не представлено. По изложенным доводам представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно статье 11.1 указанного Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду), в который включены технические средства реабилитации, необходимые истцу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 06 апреля 2017 года разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации (далее – ИПРА) в отношении КЮВ, <дата> года рождения, согласно, которой установлена третья степень ограничений способности к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности, а также нуждаемость истца в медицинской, социально-средовой реабилитации (л.д. 9-15).

Кроме того, ИПРА установлен перечень технических средств реабилитации, которые должны быть предоставлены истцу за счет средств федерального бюджета, в том числе: кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная, противопролежневый матрац воздушный с компрессором, противопролежневая подушка полиуретановая. Исполнителем указан ГУ – региональное отделение ФСС РФ по Удмуртской Республике (правопредшественник ОСФР по Удмуртской Республике).

22 августа 2023 года КЮВ, являющийся инвалидом 1 группы, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации: противопролежневого матраца воздушного с компрессором, противопролежневой подушкой полиуретановой, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной для инвалидов (л.д. 16).

11 сентября 2023 года КЮВ уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе о том, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства будет размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи заявления (л.д. 18).

22 января 2024 года истцу выдано направление на получение ТСР – кресла-коляски с ручным приводом (л.д. 22), которое получено им 31 января 2024 года, о чем составлен акт № 26649228.

26 января 2024 года КЮВ обратился к прокурору Кезского района Удмуртской Республики с заявлением о проведении проверки по факту необеспечения техническими средствами реабилитации по заявлению от 22 августа 2023 года (л.д. 5).

В связи с проводимой проверкой ответчиком в письме от 06 февраля 2024 года сообщено прокурору, что на основании заявления от 15 июня 2020 года КЮВ поставлен на учет для обеспечения ТСР, в том числе противопролежневым матрацем, противопролежневой подушкой. В рамках государственного контракта от 31 января 2020 года КЮВ обеспечен противопролежневым матрацем на срок с 08 июля 2020 года по 07 июля 2023 года, противопролежневой подушкой – с 27 июля 2020 года по 26 июля 2023 года. По заявлению от 07 апреля 2017 года КЮВ обеспечен креслом-коляской на срок с 15 июля 2017 года по 14 июля 2021 года. В период с 15 июля 2021 года по 21 августа 2023 года КЮВ с заявлением об обеспечение креслом-коляской не обращался. Необеспечение КЮВ по заявлению от 22 августа 2023 года ТСР связано с недостатком доведенных до отделения Фонда лимитов (л.д. 20-21).

08 февраля 2024 года помощником прокурора Кезского района Удмуртской Республики у КЮВ отобраны объяснения, из которых следует, что в связи с необеспечением техническими средствами реабилитации он испытывает моральные и физические страдания, выражающиеся в переживаниях, ноющих болях, проявлении пролежней, бессоницы (л.д 6).

Из письма ОСФР по Удмуртской Республике от 19 февраля 2024 года следует, что на момент подачи КЮВ заявления от 22 августа 2023 года действующие государственные контракты на поставку противопролежневых матрацев, подушек, кресел-колясок отсутствовали. В этом же письме сообщено, что в период с 01 января 2023 года по 30 сентября 2023 года действовал государственный контракт от 21 ноября 2022 года № 124 на поставку противопролежневых матрацев, однако все направления по данному контракту распределены между заявителями, вставшими на учет ранее (л.д. 36-37).

Кроме того, в письме от 19 февраля 2024 года указано, что извещение о проведении закупки кресел-колясок размещено ответчиком 16 октября 2023 года, государственный контракт заключен 07 ноября 2023 года. Извещение о проведении запроса котировок в электроном виде на поставку противопролежневых матрацев и подушек размещено 27 декабря 2023 года, 22 января 2024 года заключен контракт на поставку противопролежневых матрацев и подушек.

16 февраля 2024 года истцу выдано направление на получение противопролежневой подушки (л.д. 38).

06 марта 2024 года истцу выдана противопролежневая подушка, о чем составлен акт № 27237478.

Таким образом, исходя из представленных суду доказательств и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о существенном нарушении ответчиком сроков размещения извещений о проведении закупки противопролежнего матраца (размещено в единой информационной системе в сфере закупок 31.01.2024), кресла-коляски (извещение о закупке размещено 16.10.2023), противопролежневой подушки (извещение о закупке размещено 27.12.2023).

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении ответчиком сроков обеспечения истца ТСР (креслом-коляской, противопролежневым матрацем и подушкой), установленных п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, поэтому не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, осуществления закупок, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В судебном заседании исходя из представленных суду доказательств и объяснений сторон установлено, что на момент рассмотрения дела по существу истец не обеспечен противопролежневым матрацем.

Соответственно, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить КЮВ техническим средством реабилитации – противопролежневым матрацем, предусмотренном индивидуальной программой реабилитации и абилитации № 467.21.18/2017 от 06 апреля 2017 года подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что указанные в иске технические средства реабилитации не были предоставлены по объективным причинам (отсутствие финансирования, отсутствие заявок на участие в аукционе и т.д.), являются не состоятельными и не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалидам гарантировано за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации. Причины, по которым это право инвалида нарушено, и причины, по которым ответчик не выполнил своей обязанности, возложенной на него государством, правового значения не имеют.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. По смыслу приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате действий ответчика истец был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения в полном объеме необходимыми техническими средствами реабилитации в установленные законом сроки.

Поскольку незаконные действия ОСФР по Удмуртской Республике привели к несвоевременному получению истцом средств технической реабилитации, что повлекло нарушение его личных неимущественных прав, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает индивидуальные особенности личности истца, в том числе возраст, характер имеющегося у него заболевания, группу инвалидности, степень ограничений способности к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности, его имущественное и семейное положение, нуждаемость истца в медицинской, социально-средовой реабилитации, нуждаемость и необеспечение в полном объёме в технических средствах реабилитации, продолжительность периода нарушения его прав, тяжесть причиненных истцу физических и нравственных страданий, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность в установленные сроки, а также соблюдение принципа разумности и справедливости, необходимости соблюдения баланса интересов сторон.

Исходя из изложенного суд полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в заявленном истцом размере в сумме 10 000 руб., полагая ее достаточной для устранения и сглаживания остроты перенесенных истцом физических и нравственных страданий.

В силу ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

В иных случаях возможность обращения решения суда к немедленному исполнению является правом суда.

В рассматриваемом деле, оснований для обращения к немедленному исполнению решения суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики (ИНН <***>) в интересах КЮВ (паспорт серии <номер>) к ОСФР по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить.

Обязать ОСФР по Удмуртской Республике обеспечить КЮВ техническим средством реабилитации – противопролежневым матрацем согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации № 467.21.18/2017 от 06 апреля 2017 года.

В случае добровольного исполнения обязанности по обеспечению КЮВ техническим средством реабилитации – противопролежневым матрацем до вступления настоящего решения суда в законную силу, решение суда в данной части к исполнению не приводить.

Взыскать с ОСФР по Удмуртской Республике в пользу КЮВ компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2024 года.

Председательствующий судья А.А. Салов