Решение № 2А-617/2018 2А-617/2018~М-587/2018 М-587/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-617/2018

Дело № 2а-617/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Повраковой М.П.,

при секретаре судебного заседания Ляховой Е.К.,

с участием исполняющего обязанности Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Абрамова В.Н.,

представителя Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по не проведению лесоустройства путем таксации лесов, на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества (площадью <данные изъяты> тыс. га) и возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов, на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества (площадью <данные изъяты> тыс. га).

В обоснование заявленных требований указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований лесного законодательства при проведении лесоустройства лесного фонда на территории Сахалинской области. Согласно размещенной на официальном сайте министерства информации на территории Долинского городского округа создано Долинское лесничество, включающее в себя, в том числе Долинское участковое лесничество, площадью <данные изъяты> тыс. га, при этом последнее лесоустройство данного участкового лесничества проведено в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть более 20 лет назад. Согласно информации министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области общая сумма, необходимая для проведения лесоустройства на территории области составляет 120, 542 млн. рублей, фактически в ДД.ММ.ГГГГ году бюджетные средства согласованы на сумму 8 млн. рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году 29,7 млн. рублей, при этом средства на проведение таксации рассматриваемого участкового лесничества не запланированы. Дополнительные средства из федерального бюджета не запрашивались.

Таким образом, в результате проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства министерством длительное время не проводилось лесоустройство, а соответственно таксация лесов Долинского участкового лесничества Долинского лесничества (площадью <данные изъяты> тыс. га).

Отсутствие лесоустройства в виде таксации в Долинском лесничестве не обеспечивает соблюдение режима охраны указанной территории, установленных запретов и ограничений деятельности на этой территории, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, их надлежащую охрану и защиту. Одновременно с этим созданы условия для незаконного планирования и назначения мероприятий, не предусмотренных лесоустроительными документами, что ведет к утрате ценности этой территории для сохранения, восстановления природных комплексов, их компонентов и поддержания экологического баланса. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу, направленному в адрес прокуратуры, меры по устранению нарушений не приняты, работы по проведению таксации леса не организованы. По этим основаниям, прокурор просит суд, признать незаконным бездействие министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по не проведению лесоустройства путем таксации лесов, на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества (площадью <данные изъяты> тыс. га) и возложить обязанность на министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов, на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества (площадью <данные изъяты> тыс. га).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил заявленные требования, просил суд признать бездействие министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по не проведению лесоустройства путем таксации лесов, на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества, незаконным. Возложить на министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов, на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества (площадью <данные изъяты> тыс. га).

До рассмотрения дела по существу представитель министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, по доверенности, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал о необоснованности требований прокурора.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Абрамов В.Н. поддержал заявленные требования с учетом уточнений, а также представил возражения на отзыв министерства лесного и охотничьего хозяйства.

Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, по доверенности, ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Положения данной инструкции применяются с 04 мая 2018 года.

Согласно п.п.29,30,31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет.

В соответствии с п.34 Инструкции границы объектов работ по таксации лесов определяются Заказчиком работ. Минимальным объектом работ по таксации лесов являются: при выполнении работ по государственным и муниципальным контрактам на основании государственных и муниципальных заказов - лесничество, лесопарк (в отдельных случаях участковое лесничество); при выполнении работ по договорам, заключенным в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации с лицами, использующими леса, - лесной участок.

Согласно ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В силу п.1 ч.6 ст.83 Лесного кодекса РФ проведение на землях лесного фонда лесоустройства осуществляется, органом исполнительной власти субъекта Российской федерации, которому переданы полномочия Российской Федерации, в области лесных отношений.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч.3 ст.83 Лесного кодекса РФ).

Согласно п.5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 №7 2 утверждено Положение о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 72 установлено, что министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесных отношений).

Согласно пункту 3.2.2.11 данного Положения Министерство уполномочено, в том числе, проводить на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Сахалинской межрайонной прокуратурой Сахалинской области проверки установлено, что на территории Долинского городского округа создано Долинское лесничество, включающее в себя, в том числе Долинское участковое лесничество, площадью <данные изъяты> тыс. га, при этом последнее лесоустройство данного участкового лесничества проведено в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть более 20 лет назад.

Согласно представлению об устранении нарушений федерального законодательства, направленному в адрес Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, в нарушение норм действующего законодательства Министерством более 10 лет не проводилось лесоустройство, а соответственно таксация лесов следующих лесничеств: <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес><данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> (<адрес>, площадью <данные изъяты> тыс. га), год проведения лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В представлении указано о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления Министерство лесного и охотничьего хозяйства направило в адрес прокурора ответ от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с доводами прокуратуры.

Как следует из письма, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь земель лесного фонда актуальным лесоустройством составляет <данные изъяты> тыс. га, со сроком давности более 10 лет <данные изъяты> тыс. га. С ДД.ММ.ГГГГ года лесоустройство на землях лесного фонда проводится ежегодно. В ДД.ММ.ГГГГ году заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №№ на проведение лесоустроительных работ на территории <данные изъяты>, <данные изъяты> лесничества. В связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе по проведению лесоустройства на территории <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества аукцион в ДД.ММ.ГГГГ года признан несостоявшимся. При планировании лесоустроительных работ предпочтение отдается лесничествам со сроком давности проведения лесоустройства более 10-15 лет; где планируется предоставление лесных участков в пользование; где проводятся лесовосстановительные, лесохозяйственные, противопожарные мероприятия. В ДД.ММ.ГГГГ году Министерством по государственным контрактам от 19.02.2018 №10 «На оказание услуг по разработке лесного плана Сахалинской области на 2019-2028 годы», от 02.03.2018 №15 «Оказание услуг по разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях лесного фонда Сахалинской области» разрабатываются документы территориального планирования на десятилетний период.

Согласно информации о давности проведения лесоустроительных работ на территории лесного фонда Сахалинской области в Долинское лесничество входят следующие участковые лесничества: <данные изъяты><адрес><адрес>), <данные изъяты> (аренда <адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), лесоустройство на данных участках производилось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; <адрес>, <адрес>, лесоустройство и таксация на территории этих лесничеств последний раз проводилась в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно сообщению Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ для проведения лесоустройства, в том числе Долинского участкового лесничества Долинского лесничества, площадью ДД.ММ.ГГГГ тыс. га, разряд лесоустройства <данные изъяты>, необходимы денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. Лесоустройство запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

В рамках защиты бюджетных проектировок согласованы и выделены средства на проведение лесоустройства в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> млн. рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году 29,7 млн. рублей. В ДД.ММ.ГГГГ году средства в объеме 8,0 млн. рублей использованы на проведение лесоустройства Красногорского участкового лесничества. В ДД.ММ.ГГГГ году по итогам проведенных торгов заключены контракты на сумму 24,3 млн. рублей, на сумму экономии повторно проведены торги на лесоустройство <данные изъяты> участкового лесничества, но в связи с отсутствием исполнителя контракт заключен не был.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействие министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по не проведению лесоустройства путем таксации лесов, на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КоАП РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Действующей с 04 мая 2018 года Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, не предусмотрена возможность частичной таксации лесов. Имеющиеся в распоряжении суда документы, позволяют прийти к выводу, что министерством не допущено незаконного бездействия выразившегося в не проведении лесоустройства путем таксации лесов на территории Долинского участкового лесничества, поскольку производилось частичное лесоустройство Долинского участкового лесничества в 2012, 2014, 2015 годах, в бюджетном проектировании на 2023 год на территории Долинского участкового лесничества запланировано проведение лесоустроительных работ на площади 131,935 тыс. га., министерством ежегодно запрашиваются денежные средства из федерального бюджета для проведения лесоустройства, в том числе таксации лесов. То есть министерством выполняется возложенная действующим законодательством обязанность по проведению лесоустройства в пределах выделяемого на эти цели финансирования в виде субвенций из федерального бюджета, с учетом мероприятий по планированию лесоустроительных работ.

В судебном заседании также не нашли своего подтверждения доводы прокурора о нарушении прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано заявление, соответственно для принятия мер судебного реагирования к восстановлению права, не имеется оснований.

Поскольку предусмотренная ст. 227 КоАП РФ необходимая совокупность по настоящему делу не установлена, заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Долинского участкового лесничества Долинского лесничества - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2018 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова