Решение № 2А-3104/2019 2А-422/2020 2А-422/2020(2А-3104/2019;)~М-2968/2019 М-2968/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-3104/2019

Дело № 2а-3104/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании незаконным решения ответчика по вопросу оформления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконным решение ответчика по вопросу оформления в аренду земельного участка, выраженное в письмах от 30.09.2019 г. № 31179/01-10-04-15/02/19 и от 24.10.2019 г. № 14354/01-10-04-15/02/19. Требования мотивированы тем, что она обратилась с письмом от 27.08.2018 г. в правительство Севастополя с заявлением в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в границах кадастрового квартала № №, площадью 520 кв.м. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Правительство Севастополя передало ее заявление на рассмотрение Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который отказал в рассмотрении заявления по существу, указав, что обращение ФИО1 не соответствует требованиям, предусмотренным соответствующим административным регламентом. Решение ДИЗО было обжаловано в суде, и апелляционным определением от 09.04.2019 года решение ДИЗО, оформленное письмом от 08.10.2018 г. признано незаконным, требования ФИО1 удовлетворены. Суд, при рассмотрении дела № 2а-2666/2018 в части восстановления нарушенного права административного истца обязал ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 06.09.2018 г., во исполнение решения суда, в рамках исполнительного производства № 13370/19/92012-ИП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принял решение, оформленное письмом от 30.09.2019 г. (с учетом исправления технической ошибки письмом от 24.10.2019 г.) отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже (заключения договора аренды) указанного земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Истец считает данные решения незаконными, не соответствующими действующему законодательству, поскольку материалы дела не содержат доказательств, что до обращения ФИО1 с заявлением от 06.09.2018 г. департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было опубликовано извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка; не содержит доказательств наличия извещения, опубликованного не с нарушением требований п.п. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Поскольку утверждение схемы является одним из подготовительных действий. Осуществляемым уполномоченным органом в целях образования земельного участка для последующего проведения аукциона, а согласно п.п. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона в связи с поступившим заявлением ФИО1 от 06.09.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, значит отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию указанному в решении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившемся в письмах от 30.09.2019 г. № 31179/01-10-04-15/02/19 и от 24.10.2019 г. № 14354/01-10-04-15/02/19 является незаконным. В связи с чем, также просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу ее заявление от 06.09.2018 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчики Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя своих представителей для участия в деле не направили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка ответчиков не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком 30.09.2019 года и 24.10.2019 года, административное исковое заявление подано истцом 03.12.2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением Нахимовского районного суда от 18 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству города Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 апреля 2019 года решение Нахимовского районного суда от 18 декабря 2018 года отменено, принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № 26153/05-05-21/18 от 08.10.2018 года, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 № Л-13892/п от 06.09.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по существу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 06.09.2018 г., во исполнение решения суда, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принял решение, оформленное письмом от 30.09.2019 г. (с учетом исправления технической ошибки письмом от 24.10.2019 г.), которым отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже (заключения договора аренды) указанного земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 статья 39.18 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, и данное лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа административного ответчика, выразившегося в письме № 26153/05-05-21/18 от 08.10.2018 года, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Письмом от 24.10.2019 г. № 14354/01-10-04-15/02/19 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исправил допущенную в письме техническую ошибку в указании реквизитов заявления, подлежащего повторному рассмотрению по решению суда, указаны реквизиты заявления «№Л-13892/п от 06.09.2019 г.» вместо правильного «№Л-13892/п от 06.09.2018 г.». В связи с тем, что техническая ошибка в реквизитах заявления ФИО1 устранена правомерно, оснований для признания решения, выраженного в данном письме, незаконным, у суда не имеется.

Поскольку судом нарушений Департаментом по имущественным и земельным отношениям требований действующего законодательства не установлено, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании незаконным решения ответчика по вопросу оформления земельного участка в аренду, выразившегося в письмах от 30.09.2019 г. № 31179/01-10-04-15/02/19 и от 24.10.2019 г. № 14354/01-10-04-15/02/19, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года.