Решение № 2-134/2019 2-134/2019(2-1611/2018;)~М-1698/2018 2-1611/2018 М-1698/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Николаевой Л.В.

при секретаре Кривец А.П.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. ФИО3 Липовцевой И.В.,

представителя ответчика директора МКОУ Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Шелеховского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности *номер скрыт* от *дата скрыта*., срок действия доверенности по *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-134/2019 по иску прокурора г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО3 обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города ФИО3 проведена проверка условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних в здание образовательного учреждения муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее -МКОУ ШР «СОШ № 2»). В ходе проверки с привлечением специалиста МБУ «Архитектура и Градостроительство» ФИО4 произведено обследование здания МКОУ ШР «СОШ № 2», по результатам которого составлено заключение *номер скрыт* от *дата скрыта* о возможности создания условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание МКОУ ШР «СОШ № 2» (далее - Заключение). Установлено, что здание МКОУ ШР «СОШ № 2» трёхэтажное. Помещение обследуемого объекта имеет отдельный вход, уровень чистого пола находится на расстоянии 1100 мм от уровня земли. Для входа предусмотрена лестница из 7 ступеней. На момент осмотра в помещении отсутствовали условия для беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетних, инвалидов, пользующихся креслами-колясками.

По результатам обследования специалистом МБУ «Архитектура и Градостроительство» определено наличие возможности проведения мероприятий для выполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, а именно на входе в здание возможно устройство пандуса, вертикального или наклонного лестничного подъёмника (см. приложение к письму *номер скрыт* от *дата скрыта*);

Согласно информации администрации Шелеховского муниципального образования от *дата скрыта*. исх. *номер скрыт* (лист 15) в общеобразовательных организациях Шелеховского района, работающих по адаптированным основным общеобразовательным программам, сформировано 14 классов для детей с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в МКОУ ШР «СОШ №1», МБОУ ШР «СОШ №2», МБОУ ШР «СОШ №4», МКОУ ШР «СОШ №5», МКОУ ШР «СОШ №6», МКОУ ШР «СОШ №7», МКОУ ШР «Большелугская средняя школа №8», МКОУ ШР «НШДС №10», в которых обучаются 121 обучающийся с умственной отсталостью, из них 19 дети-инвалиды.

Дети с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и дети-инвалиды продолжают обучение и совместно (инклюзивно) в обычных классах. В общеобразовательных организациях Шелеховского района в 170 классах обучаются 363 обучающихся с ОВЗ, из них 124 - дети-инвалиды.

Таким образом, здание МКОУ ШР «СОШ *номер скрыт*» представляет собой объект социальной инфраструктуры, предполагающий образовательный процесс, в котором условия для беспрепятственного доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) должны быть обеспечены в соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ.

Указанное обстоятельство нарушает права инвалидов, людей с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в помещение МКОУ ШР «СОШ № 2», на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

10.08.2018г. прокуратурой города в адрес мэра района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

03.09.2018г. в прокуратуру города поступил ответ от 31.08.2018г. исх. *номер скрыт* на представление, из содержания которого следует, что в бюджете Шелеховского района финансирование оборудования образовательных учреждений специальными приспособлениями для лиц с ограниченными возможностями в текущем периоде не запланировано. При формировании расходной части бюджета на будущие периоды по мере возможности средства на указанные цели будут предусмотрены.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ ШР «СОШ № 2», установлено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печати, штампы, бланки и другие реквизиты со своим наименованием.

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Устава).

Прокурор просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 2» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в здание МКОУ ШР «СОШ № 2», расположенного по адресу: *адрес скрыт*

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. ФИО3 Липовцева И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика МКОУ ШР «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1, представитель третьего лица ФИО2 исковые требования не признали.

Выслушав объяснения сторон, третьего лица, всесторонне исследовав в своей совокупности доказательства, представленные сторонами в соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке способом пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Круг лиц, права которых нарушены, определить не представляется возможным, поскольку правом на получение образования пользуется неопределенный круг лиц.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора города ФИО3 заявлены обоснованно и направлены на защиту прав, свобод и законных интересов граждан и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов государства-участники, в число которых входит и РФ, принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее ФЗ N 181-ФЗ) закреплено понятие "социальная защита инвалидов", под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Из положений статьи 15 ФЗ N 181-ФЗ следует, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с положениями данной статьи Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ)

Как следует из пп. а п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее ФЗ N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в МКОУ ШР «СОШ № 2», которая является объектом социальной инфраструктуры, должен быть вход, доступный для маломобильных групп населения.

Согласно Устава МКОУ ШР «Средняя общеобразовательная школа № 2», оно является юридическим лицом, созданным в целях обеспечения необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования.

Здание МКОУ ШР «СОШ № 2» представляет собой объект социальной инфраструктуры, предполагающий образовательный процесс, в котором условия для беспрепятственного доступа инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) должны быть обеспечены в соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в помещении МКОУ ШР «СОШ № 2» отсутствуют условия для беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетних, инвалидов, пользующихся креслами-колясками, что подтверждается Актом проверки от 26.11.2018. (л.д. 8).

По результатам обследования специалистом МБУ «Архитектура и Градостроительство» определено наличие возможности проведения мероприятий для выполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, а именно на входе в здание возможно устройство пандуса, вертикального или наклонного лестничного подъёмника, что подтверждается заключением *номер скрыт* от 26.11.2018 года (л.д. 20).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие условия для беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями не соответствует требованиям санитарного законодательства, что является существенным нарушением, затрагивающим права неопределенного круга лиц, которые обучаются или могут находиться в данном общеобразовательном учреждении.

На момент рассмотрения настоящего дела суду не было представлено доказательств приведения здания МКОУ ШР «СОШ № 2» в соответствие с требованиями законодательства.

Доводы представителя третьего лица об отсутствии технической возможности приведения здания школы в соответствие с требованиями действующего законодательства отклоняются судом в силу следующего.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. N 605 (далее - СП 59.13330.2012).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

Доводы ответчика о том, что в Шелеховском районе создана площадка для реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда» на базе МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», не влияют на выводы суда. Положения нормативного правового акта о необходимости обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием таких условий в одном специально оборудованном образовательном учреждении.

Доводы стороны ответчика о том, что из-за отсутствия денежных средств, в настоящее время не имеется возможности для реализации мероприятий по обеспечению условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения, суд признает необоснованными, поскольку защита интересов маломобильных групп населения не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в т.ч. финансовых возможностей.

Возражения представителя Администрации Шелеховского муниципального района, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, не влияют на выводы суда, поскольку основаны на ином толковании закона.

Обсуждая в какой срок должны быть проведены мероприятия по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, суд принимает во внимание, что ответчику необходимо подготовить техническую документацию, получить финансирование на указанные цели, произвести монтаж оборудования. При таких обстоятельствах, суд считает разумным установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шелеховского района «Средняя общеобразовательная школа № 2» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в здание МКОУ ШР «СОШ № 2», расположенного по адресу: *адрес скрыт*.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: Л.В. Николаева