Решение № 2А-25/2017 2А-25/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-25/2017

Дело №... КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания ФИО 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... -2 <звание> ФИО 1 об оспаривании решения Межрегионального ФИО 2 ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) (далее – контрольно-финансовый орган) в части законности пункта 4.2.3 раздела 4 Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее – Акта),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО 1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным пункт 4.2.3 раздела 4 Акта о том, что в нарушение пунктов №... Главы III приложения №... к Приказу №... и пункта 8 приложения №... к Коллективному договору на ДД.ММ.ГГГГ годы производилась неположенная выплата премий и стимулирующих выплат за счет экономии фонда оплаты труда в размере 90 480 рублей лицам гражданского персонала, имеющим дисциплинарные взыскания, объявленные приказами командира воинской части, и обязать контрольно-финансовый орган исключить из Акта оспариваемый пункт.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении истец указывает, что решение контрольно-финансового органа в оспариваемом пункте о причинении войсковой части №... -2 ущерба в размере 90 480 рублей, в результате неположенной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ годы гражданскому персоналу дополнительного материального стимулирования за счет экономии фонда оплаты труда, является необоснованным, поскольку приказы о привлечении гражданского персонала к дисциплинарной ответственности в указанный выше период были отменены и признаны недействительными с момента их издания приказами командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... и командира войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и №... .

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо на стороне административного истца – командир войсковой части №... и их ФИО 2 ФИО 5 не прибыли, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики – начальник контрольно-финансового органа и начальник ФКУ «ФИО 2 финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> » (далее – ФИО 2), также в суд не прибыли. Их ФИО 2 ФИО 6 и ФИО 12. просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, представили в суд письменные возражения.

В обоснование возражения ФИО 2 контрольно-финансового органа ФИО 6 указал, что приказы командиров, изданные в ДД.ММ.ГГГГ года об отмене ранее наложенных дисциплинарных взысканий на лиц гражданского персонала, не могут являться правомерным основанием для произведения в ДД.ММ.ГГГГ годах дополнительных стимулирующих выплат за счет экономии фонда оплаты труда, так как указанные выплаты произведены лицам, имеющим на день их получения неснятые дисциплинарные взыскания.

Представитель Управления ФИО 13. в своих возражениях просила в случае удовлетворения требований административного истца и взыскании судебных расходов, отразить в резолютивной части решения, что судебные расходы взыскиваются с ответчика контрольно-финансового органа через лицевой счет ФИО 2.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что административный истец ФИО 1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в должности командира войсковой части №... -2.

Приказами командира войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ того же года №... служащей ФИО 7 за отсутствие надлежащего контроля за организацией учета в отделении хранения имущества РХБЗ был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... служащий ФИО 8 за неудовлетворительный контроль по исполнению подчиненными капитанами судов трудовой дисциплины был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Приказом командира войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ служащая ФИО 9 за личную недисциплинированность, выразившуюся в недобросовестном исполнении должностных обязанностей, была привлечена к дисциплинарной ответственности.

На основании приказов командира войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и №... , от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ лицам гражданского персонала воинской части ФИО 7 и ФИО 8, были установлены премии из фонда экономии заработной платы по результатам работы за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, за 1 и 2 кварталы ДД.ММ.ГГГГ года, а также дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ДД.ММ.ГГГГ год», общий размер которой составил 86 130 рублей (за вычетам НДФЛ – 12 870 рублей).

ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части №... -2 издал приказ №... на выплату премии ФИО 9 из фонда экономии заработной платы по результатам работы за 1 квартал 2016 года, размер которой составил 4 350 рублей (за вычетом НДФЛ – 650 рублей).

Приказом командира войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ 6 года №... с ФИО 9 снято ранее наложенные ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарные взыскание.

На основании Плана контрольных мероприятий Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного заместителем Министра обороны ДД.ММ.ГГГГ , приказом начальника контрольно-финансового органа от ДД.ММ.ГГГГ №... было назначено проведение контрольных мероприятий по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 (№... -Б) ревизионной группой в составе работников контрольно-финансового органа, которые были проведены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

В период проведения контрольных мероприятий командиром войсковой части №... издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №... , командиром войсковой части №... -2 изданы приказы от ДД.ММ.ГГГГ №... , №... об отмене указанных выше приказов о привлечении ФИО 7 и ФИО 8 к дисциплинарной ответственности и признании их недействительными с момента их издания, о чем административный истец ДД.ММ.ГГГГ уведомил контрольно-финансовый орган.

По итогам указанных контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 контрольно-финансовым органом был составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №... .

В оспариваемом административным истцом пункте 4.2.3 раздела 4 Акта и приложения к нему №... указано, что в нарушение пунктов №... Главы III приложения №... к Приказу №... и пункта 8 приложения №... к Коллективному договору на ДД.ММ.ГГГГ годы лицам гражданского персонала, имеющим дисциплинарные взыскания, объявленные приказами командиров, производилась неположенная выплата премий и стимулирующих выплат за счет экономии фонда оплаты труда.С данным Актом был ознакомлен и копию его получил административный истец ФИО 10, который направил начальнику контрольно-финансового органа свои возражения по вышеуказанным в Акте обстоятельствам.

Комиссия контрольно-финансового органа, рассмотрев эти возражения ФИО 10, оставила их без удовлетворения, о чем составила протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ .

По результатам проведенных в войсковой части №... -2 контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, административный истец за упущение в работе приказом командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Оценивая правомерность предъявленных административным истцом требований, суд исходит из следующего.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №... -О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты.

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки, в пределах компетенции соответствующего суда.

В соответствии с пунктом 48 Главы III приложения №... Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ДД.ММ.ГГГГ год», гражданскому персоналу воинских частей и организаций за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и результаты работы производится выплата премии по результатам работы за месяц (квартал, год). Выплата премии по результатам работы за месяц (квартал, год) осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда. Экономия фонда оплаты труда в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы на условиях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами), направляется на премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда, установленные гражданскому персоналу воинских частей и организаций положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами).

Пунктом 49 Приказа предусмотрено, что порядок, условия, показатели и размеры премирования и стимулирующих выплат не учитываются при формировании фонда оплаты труда, устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников с учетом требований настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 8 приложения №... к Коллективному договору войсковой части №... -ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы премии и стимулирующие выплаты не устанавливаются работникам, имеющим дисциплинарное взыскания.

Согласно статье 194 Трудового кодекса Российской Федерации, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Как установлено из исследованных судом доказательств, на день издания приказов в ДД.ММ.ГГГГ годах о выплате гражданскому персоналу ФИО 7, ФИО 8 и ФИО 9 премий и дополнительного материального стимулирования, указанные лица имели дисциплинарные взыскания, которые не были сняты или погашены в установленном законом порядке. Поэтому полагать, что на момент издания приказов о выплате премий и дополнительного материального стимулирования у вышеуказанных лиц не имелось дисциплинарных взысканий, как того требует положения пункта 8 приложения №... к Коллективному договору, правовых оснований не имеется.

Следовательно, изданием указанных выше приказов командиром воинской части был нарушен установленный порядок выплаты денежных средств, что повлекло не предусмотренное целями действующего законодательства расходование бюджетных средств, а другие лица гражданского персонала, которые могли претендовать на дополнительную выплату, ее не получили, что по смыслу статьи 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» является реальным ущербом для воинской части.

Доводы истца о том, что правовые последствия наложения взысканий на работников с момента отмены приказов были прекращены и на дату подписания Акта уже не действовали, правового значения по данному делу не имеют, поскольку контрольно-финансовым органом осуществлялась проверка финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 за конкретный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , когда указанные лица гражданского персонала воинской части, имея действующее и неотмененное дисциплинарное взыскание, получали премии и выплаты дополнительного материального стимулирования вопреки требованиям пунктов 48 и 49 Главы III приложения №... Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ДД.ММ.ГГГГ год» и пункта №... приложения №... Коллективного договора войсковой части №... -ДД.ММ.ГГГГ годы.

Таким образом, выводы контрольно-финансового органа, указанные в абзаце, который обжалуется административным истцом, являются законными и обоснованными. При таких обстоятельствах доводы ФИО 1 основаны на неверном толковании нормативных актов.

На основании вышеизложенного военный суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом пункт 4.2.3 раздела 4 Акта прав и законных интересов административного истца не нарушает, не противоречит положениям действующих пунктов 48 и 49 Главы III приложения №... Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ДД.ММ.ГГГГ год» и пункта 8 приложения №... Коллективного договора войсковой части №... -ДД.ММ.ГГГГ годы.

Таким образом, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд признает административное исковое заявление ФИО 1 необоснованным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований полностью.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении дела судебных расходов в соответствии со ст.ст. 111, 112 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО 1 о признании незаконным пункта 4.2.3 раздела 4 Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... и об обязании Межрегионального ФИО 2 ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) исключить его из названного Акта, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья 224 гарнизонного военного суда: В.И. Чупрына

Секретарь судебного заседания: ФИО 4