Постановление № 5-367/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-367/2019

Дело № 5-367/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир 09 июля 2019 года

ул. Б. Нижегородская, д. 67-а

Судья Фрунзенского районного суда города Владимира Тельцова Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Петрова А.И., защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2 (по доверенностям),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 33 ФСИН России», расположенного по адресу: <...> ИНН <***> ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора города Владимира от 06.05.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 33 ФСИН России» (далее ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России), которым допущено нарушение лицензионных требований, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Данный факт выразился в осуществлении медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции по месту нахождения медицинской части № 8 учреждения, расположенной по адресу: <...>.

Защитники ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, не согласившись с позицией прокурора, представили письменные возражения по делу и видеозапись ознакомления с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании указали на нарушение процедуры порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Так постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Представитель ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО1 (по доверенности) явился по вызову прокурора в назначенное время для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, однако на этот момент постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было уже вынесено и подписано заместителем прокурора г. Владимира. При этом представителю не были разъяснены права, не взяты с него объяснения по выявленным в ходе проверки нарушениям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, из анализа указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу необходимо разъяснять их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем должна быть сделана запись в постановлении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, следует предоставить возможность ознакомления с постановлением. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые должны быть приложены к постановлению, и подписать его. В случае отказа от подписания в постановлении делается соответствующая запись. Копия постановления под расписку вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что 29.04.2019 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России направлено уведомление о явке в прокуратуру г. Владимира 06.05.2019 к 15-30 часам для решения вопроса о возбуждении в отношении юридического лица ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе, частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Однако при явке в указанное время представителю ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России было вручено для ознакомления подписанное заместителем прокурора города Владимира постановление от 06.05.2019 о возбуждении в отношении ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, до подписания данного постановления представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, не разъяснены его права и обязанности, не получены объяснения по выявленным в ходе проверки нарушениям, то есть постановление вынесено с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Однако вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, допускается только в случае, если это лицо было извещено в установленном порядке о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу изложенного, суд признает постановление заместителя прокурора города Владимира от 06.05.2019 недопустимым доказательством, что в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ влечет невозможность его использования по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5; пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 33 ФСИН России» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тельцова