Решение № 2А-218/2018 2А-218/2018~М-194/2018 М-194/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-218/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 21.09.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Кашиной С.П.,

а так же с участием представителя административного истца Назаркина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино административное дело № 2а-218\2018 по административному исковому заявлению прокурора Бутурлинского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации к администрации Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить мусоросборные контейнеры в с. Уварово Бутурлинского района Нижегородской области,

у с т а н о в и л :

Административный истец прокурор Бутурлинского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к указанному муниципальному образованию, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов в границах с. Уварово Бутурлинского района Нижегородской области.

Обязать администрацию Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области рассчитать, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, количество контейнерных площадок и мусоросборных контейнеров, определить места для размещения контейнерных площадок и установить мусоросборные контейнеры в с. Уварово Бутурлинского района Нижегородской области.

Установить срок исполнения решения суда - до 01 сентября 2019 года.

Административный истец свои требования обосновал тем, что прокуратурой Бутурлинского района на основании задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка реализации органами местного самоуправления сельских поселений Бутурлинского муниципального района полномочий по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьями 8,13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращений с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 № 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» закреплены за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу приведенных требований законодательства указанная выше администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и очистке территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 года № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СаПиН 42-128-4690-88», а постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64 и «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. СанПин 2.1.2.2645-10».

В соответствии с указанными СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов; объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха; для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Исходя из положений п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В нарушение указанных санитарных правил на территории с. Уварово Бутурлинского района отсутствуют мусорные контейнеры (мусоросборники), в связи с чем регулярный сбор и вывоз отходов не обеспечен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории сельского поселения в соответствии с установленными требованиями безопасности, обеспечение которых в силу приведенных выше положений законодательства отнесено к вопросам местного значения поселения и прямо возложено на органы местного самоуправления.

Незаконное бездействие администрации поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих распространению заболеваний среди населения, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Представитель административного истца заместитель прокурора Бутурлинского района Назаркин А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, глава администрации ФИО3 подал заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указал, что административные исковые требования признает. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39 КАС РФ и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд находит право прокурора на обращение в суд с административным иском, в данном случае обоснованным, поскольку бездействие муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих распространению заболеваний среди населения, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

В соответствии с частью 2 ст. 227 КАС РФ - по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный ответчик исковые требования прокурора Бутурлинского района признал, заявленные требования основаны на требованиях Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на положениях СанПиН 42-128-4690-88 и СанПин 2.1.2.2645-10.

Суд, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, поскольку бездействие администрации Уваровского сельского поселения не соответствует закону.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда - до 01 сентября 2019 года.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера заявленных требований, необходимости выделения финансирования и проведения конкретных мероприятий, необходимых для выполнения решения суда, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения - до 01 сентября 2019 г.

Меры предварительной защиты по данному делу не применялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов в границах с. Уварово Бутурлинского района Нижегородской области.

Обязать администрацию Уваровского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области рассчитать, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, количество контейнерных площадок и мусоросборных контейнеров, определить места для размещения контейнерных площадок и установить мусоросборные контейнеры в с. Уварово Бутурлинского района Нижегородской области.

Установить срок исполнения решения суда - до 01 сентября 2019 года.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Бутурлинский районный суд.

Судья - Е.Е. Зимина