Решение № 12-20/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019

УИД 32RS0028-01-2019-000646-96


РЕШЕНИЕ

15 июля 2019 года гор. Стародуб

Судья Стародубского районного суда Брянской области Геращенко О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, ФИО1, защитника Немитова И.В., должностного лица ФИО2, рассмотрев жалобу защитника Немитова И.В. на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ в отношении коменданта ТнВ «Сыр Стародубский» ФИО1 начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский», вынесено обжалуемое указанное выше постановление. На постановление должностного лица защитником ФИО1 – Немитовым И.В. принесена жалоба, в которой он просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу. Мотивируя жалобу защитник указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не разъяснялись права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, ФИО1 пояснила, что незаконно привлечена к административной ответственности, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, также пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, составлявшим протокол об административном правонарушении, ей не разъяснялись права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, не было предложено дать объяснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Немитов И.В. жалобу поддержал в судебном заседании по доводам, изложенным в жалобе, просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» ФИО3 до составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснялись права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, не было предложено дать объяснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» Б., против жалобы возражал, суду пояснил, что до составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, им были разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Запись в протоколе о том, что права не разъяснены ФИО1 написала под диктовку защитника. При составлении протокола ФИО1 не было предложено дать объяснения по обстоятельствам дела, так как такие объяснения у нее были взяты ранее иным сотрудником.

Выслушав доводы ФИО1, защитника Немитова И.В., возражения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене ввиду существенного нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования должностным лицом выполнены не в полной мере.

Начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» ФИО3 при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин. в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками МО МВД России «Стародубский» было выявлено, что комендант гостиницы ТнВ «Сыр Стародубский» ФИО1 в нарушение требований ч. 3 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» не подало в установленный срок сведений об убытии иностранного гражданина К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в ОВМ МО МВД России «Стародубский». Согласно СПО «Мигрант» убыл с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются помимо прочего место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как усматривается из текста протокола об административном правонарушении по настоящему делу он не содержит сведений о месте, времени совершения административного правонарушения ФИО1 Соответственно, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ указанные сведения отсутствуют при описании обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела в обжалуемом постановлении об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу в нарушение требований ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ, чем нарушено право последней на защиту.

В материалах дела отсутствует как подписка ФИО1 о разъяснении ей ее прав, так и иные сведения о том, что ей разъяснялись права.

Данные обстоятельства подтверждаются как записями в проколе об административном правонарушении, так и пояснениями ее защитника Немитова И.В.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит учесть данные обстоятельства и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Немитова И.В. удовлетворить, постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стародубский».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Геращенко О.А.