Решение № 2-1373/2017 2-1373/2017(2-9005/2016;)~М-8374/2016 2-9005/2016 М-8374/2016 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-1373/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

истца ФИО3,

представителя истца ФИО6,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что согласно распоряжению Министерства ЖКХ №-р ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи с достижением им 34 летнего возраста на момент обращения в Министерство ЖКХ. В соответствии со свидетельством о рождении II-ДВ № ФИО1 и ФИО2 приходятся родителями ФИО3. Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 лишена родительских прав. Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце ФИО3 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3 направлен в дом ребенка. Согласно справке ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ год обучался и проживал в коррекционной школе-интернате № и находился на полном государственном обеспечении. Таким образом, ФИО3 относится к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений. ФИО3 имеет психические отклонения, в связи с чем, обучался в специализированной школе-интернате № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> уведомила директора коррекционной школы-интерната № о том, что несовершеннолетний ФИО3 не имеет права проживания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Индустриальный районный суд <адрес>, рассмотрев дело № по иску ФИО4, вынес решение о признаний недействительной регистрации ФИО3 по месту жительства в <адрес>. На основании указанного решения ФИО3 был лишен права проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. До настоящего времени ФИО3 жильем не обеспечен, проживает у знакомых, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Своевременная постановка ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения зависела в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав ФИО3 в тот период времени, когда он был несовершеннолетним, так и по проведению разъяснительной работы о порядке постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, вследствие чего ФИО3 своевременно не обратился в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет. Уполномоченные органы, получив уведомление о том, что ФИО3 не имел права проживания по адресу: <адрес>. (письмо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), не приняли никаких мер по защите прав ФИО3 как лица, относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ (день получения ФИО3 решения Индустриального районного суда <адрес>) сам ФИО3, относящийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, ошибочно полагал, что имел право на проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>. На момент получения решения Индустриального районного суда <адрес> по делу № ФИО3 исполнилось 25 лет. В силу слабого психического развития ФИО3 самостоятельно не мог обратиться с заявлением о постановке на учет как лицо, относящееся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Нарушение муниципальными и государственными органами установленного порядка разъяснительной работы и своевременной постановки на учет лица, оставшегося без попечения родителей, не является основанием для отказа в предоставлении социальных гарантий, и не может быть поставлено в вину лицу, обратившемуся за предоставлением жилого помещения. В связи с чем истец просит обязать Министерство ЖКХ <адрес> включить его, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи из 1 человека в <адрес> края.

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивали.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что с заявлением о включении в список ФИО3 обратился в министерство по достижению им возраста 23 лет, на основании п. 2 ч. 6 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано во включении в список, так как право на меру социальной поддержки он утратила. На момент обращения истцу исполнилось 34 года. Обстоятельств, препятствующих ФИО3 своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на такой учет, а также оснований для восстановления пропущенного срока для решения вопроса о включении в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется. Согласно письму прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж-02 за истцом было сохранено право пользования квартирой по адресу: <адрес>. Следовательно, истец был обеспечен жилым помещением. В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» органы местного самоуправления в течение 6 месяцев после вступления в силу настоящего закона передают в специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края утвержденные списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в соответствующих органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, и укомплектованные копии учетных дел на них. Копия учетного дела ФИО3 в министерство органами местного самоуправления не передавалась. В настоящий момент в силу утраченного права на включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, у министерства отсутствуют законные основания для включения в список ФИО3 В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8, суду пояснила, что является сестрой ФИО3. С апреля ДД.ММ.ГГГГ года брат проживает с ней в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которую она снимает.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца, ФИО2, решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав; сведения об отце, ФИО1, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, что подтверждается справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также ст. 1, его положение распространяется на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, из содержания названного Закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о включении в список ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть по достижению возраста 23 лет.

Согласно распоряжению Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием отказа во включении в список послужило достижение ФИО3 к моменту обращения с заявлением возраста более 23 лет и не представление необходимых документов.

Обращаясь с требованием об обязании ответчика включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить жилое помещение, истец ссылается на то, что по объективным причинам не смог реализовать свое право до достижения возраста 23 лет.

С данным доводом истца суд согласиться не может, поскольку обстоятельств, препятствующих ему своевременно реализовать данное право, ФИО3 не приведено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Как отмечалось выше, по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, если они не реализовали это право в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Как следует из пояснений истца и представленных им документов, истец до момента обращения с заявлением к ответчику в 2016 году нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признавался, с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, не обращался.

Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обращаясь с требованием об обязании ответчика включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец ссылается на то, что был лишен возможности в возрасте до 23 лет встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что не были исполнены обязанности по постановке его на учет уполномоченными должностными лицами органов опеки и попечительства, которые должны были поставить его на такой учет и разъяснить ему его права право на получение жилого помещения.

С данным доводом истца суд согласиться не может, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В связи с тем, что материалы дела не содержат информации о том, что дееспособность ФИО3 ограничивалась, суд пришел к выводу, что ФИО3 самостоятельно должен был обратиться в органы исполнительной власти после достижения им возраста 18 лет в ДД.ММ.ГГГГ году и до достижения 23 летнего возраста в ДД.ММ.ГГГГ году для постановки на учёт.

Кроме того, истцом, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено и доказательств, свидетельствующих о том, что из-за своего психического развития он не смог самостоятельно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на соответствующий учет.

Доказательств наличия уважительным причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений с момента достижения совершеннолетия и до настоящего времени истцом также не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным утверждение ответчика о том, что поскольку с достижением 23 лет, утрачивается статус лица, оставшегося без попечения родителей, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ на ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ и достигшего на момент обращения в министерство возраста 34 лет не распространяются, поскольку до достижения возраста 23 лет ФИО3 на учёт принят не был.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ во включении ФИО3 в список граждан, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда края, является правомерным.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО3 о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязании включить его в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставлении жилого помещения, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Губанова А.Ю.