Решение № 2А-257/2018 2А-257/2018~М-237/2018 М-237/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-257/2018

Дело № 2а-257/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года пгт. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Мусиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по забайкальскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об обжаловании действий об отказе в привлечении к труду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю об оспаривании отказа в привлечении к труду, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с 22.05.2013 года, с 25 декабря 2013 года он был трудоустроен в котельную ФКУ ИК-2 УФСИН ФИО2 по Забайкальскому краю на должность слесаря котельного оборудования с окладом <данные изъяты> рублей. 08 декабря 2016 года уволен без всяких объяснений причин. С приказом об увольнении ознакомлен не был. Считает увольнение незаконным и необоснованным. Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных колониях Забайкальского края увольнение ФИО3 признано незаконным.

Просит признать действия ответчиков незаконными в отказе в привлечении его к труду.

В судебном заседании 08 июня 2018 года ФИО3 свои административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю

ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указав, что срок обращения в суд административным истцом пропущен.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом. Направили в суд возражения, указав, поскольку трудовой договор с истцом не заключался, истец привлекался к труду в связи с отбываниям наказания, следовательно правоотношения, возникшие между сторонами, не были основаны на трудовом договоре. Поэтому, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющей наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулированные исключительно и безусловно Трудовым кодексом РФ.

Представитель ответчика Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Старший помощник прокурора Гармаева И.А. действующая по поручению от прокуратуры по надзору за исправительными учреждениями в Забайкальском крае полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с действующим трудовым законодательством, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3. ст. 129 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 УИК РФ), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, приказом № 20ос от 20.01.2014 года был принят на должность слесарем в котельную с 01.01.2014 года с повременной оплатой труда.

Приказом № 32 от 23 июня 2015 года ФИО3 был предоставлен отпуск в количестве 12 рабочих дней за период с 01.01.2014 года по 01.01.2015 год, с приказом ознакомлен.

Приказом № 40 от 31.07.2015 года ФИО3 уволен с должности слесаря котельной, 31.07.2015 года с выплатой компенсации в количестве 9 рабочих дней за период с 16.10.2015 года по 31.07.2015 год.

Приказом № 41 от 03 августа 2015 года ФИО3 принят на должность оператора котельной 2 разряда, с повременной оплатой труда должностного оклада <данные изъяты> рублей.

Приказом № 61 от 09 декабря 2016 года ФИО3 уволен с должности оператора теплового пункта ХО с выплатой компенсации в количестве 16 рабочих дней за период с 03.08.2015 года по 09.12.2016 года на основании рапорта ФИО4

Согласно протеста прокурора приказ начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 09.12.2016 года № 61 в части увольнения осужденного ФИО3, признан незаконным (л.д. ).

Приказом от 28.02.2018 года приказ от 09.12.2016 года № 61 об увольнении осужденного ФИО3, отменен (л.д. )

Согласно протокола № 1 от 26.03.2018 года комиссией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю был вызван ФИО3 и ему было предложено свободная оплачиваемая должность «уборщик производственных помещений», «нарядчик», «дневальный». Осужденный ФИО3 от предложенных должностей отказался. (л.д. ).

Глава 14 УИК РФ предусматривает порядок организации труда осужденных к лишению свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

При этом в силу части 3 статьи 99 УИК РФ осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Следовательно, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены.

Соответственно права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Действительно, согласно части 1 статьи 105 УИК РФ, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, однако, при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания. Более того, в силу части 5 статьи 129 УИК РФ осужденные выведены из под правового регулирования законодательства Российской Федерации о труде в части правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Таким образом, поскольку трудовой договор с истцом не заключался, истец привлекался к труду в связи с отбыванием наказания, следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами, не были основаны на трудовом договоре.

Следовательно, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом РФ.

При этом суд с учетом установленных фактических обстоятельств дела, наличие иного свободного оплачиваемого рабочего места, от которого истец отказался, не усматривает в действиях ответчиков по отстранению истца от выполнения оплачиваемых работ незаконного лишения истца возможности трудиться.

Вследствие того, что ни ТК РФ, ни УИК РФ не предусмотрено, что на лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду, распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок увольнения и восстановления осужденных на работе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании действий ответчиков незаконными в отказе в привлечении к труду.

В ходе судебного заседания представителем ответчика ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю заявлено о пропуске срока обращения в суд административного истца с административным исковым заявлением.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административному истцу, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, стало известно о нарушении его прав после личного приема помощника прокурора по надзору за исправительными учреждениями после 26 января 2018 года, что подтверждается протестом прокурора. В связи с чем, суд полагает, что срок обращения в суд ФИО3 пропущен не был.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФИО3 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по забайкальскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об обжаловании действий об отказе в привлечении к труду, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Карымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Мищенко

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2018