Решение № 2А-2663/2025 2А-2663/2025~М-2117/2025 М-2117/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-2663/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-003463-29

Дело № 2а-2663/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, об обязании провести опиловку веток зеленых насаждений,

установил:

Во исполнение приказа прокурора области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокуратурой города проведена проверка исполнения департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администраций г. Новочеркасска законодательства в указанной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ежегодная или оперативная оценка состояния зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>, не производилась, работы по опиловке и сносу зеленых насаждений по вышеуказанной улице не включены в план на 2025 год.

В связи с чем прокуратурой города директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения и согласно ответа от <дата> № меры к устранению также предприняты не были, а именно не произведена опиловка зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес> в связи с отсутствием финансирования.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города главе администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по непроведению ежегодной или оперативной оценки состояния зеленых насаждений, а также работ по опиловке зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести опиловку зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Представитель Департамента ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что во исполнение приказа прокурора области от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокуратурой города проведена проверка исполнения департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администраций г. Новочеркасска законодательства в указанной сфере.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что объектами охраны окружающей среды от истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ч. 1-2 ст. 61 Закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, защиты, охраны, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии п. 1 ч. 4 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее – Закон № 747-ЗС) в населенных пунктах запрещается повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, настоящим Областным законом и порядком охраны зеленых насаждений.

Согласно ст. 2 Закона № 747-ЗС, аварийно-опасные деревья - деревья, представляющие опасность для жизни и здоровья граждан и создающие аварийно-опасные ситуации.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 3 Закон № 747-ЗС уничтожение зеленых насаждений допускается при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок).

Согласно п. 5.1 Порядка оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

В соответствии с п. 5.6 Порядка оперативная оценка состояния зеленых насаждений проводится в том числе для отнесения деревьев и кустарников к аварийно-опасным и сухостойным.

Пунктом 5.7 Порядка установлено, что при проведении ежегодной (весной и осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений, о чем вносятся изменения в паспорта объектов зеленых насаждений.

Уполномоченные лица при проведении оценки состояния зеленых насаждений осуществляют отбор и пометку зеленых насаждений, подлежащих уничтожению и (или) повреждению.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, утвержденным Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.15 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации и проведению работ по посадке деревьев и кустарников, цветочному оформлению и устройству газонов, а также проведение уходных работ, связанных с озеленением территорий, мониторинг зеленого фонда.

Проведенной проверкой установлено, что Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска ежегодная или оперативная оценка состояния зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>, не производилась, работы по опиловке и сносу зеленых насаждений по вышеуказанной улице не включены в план на 2025 год.

Таким образом, в нарушение требований п. 5.1 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от 30.08.2012 № 819, уполномоченными должностными лицами не предприняты своевременные меры по реализации мероприятий, связанных с оценкой и вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев, что в свою очередь представляет опасность для жизни и здоровья граждан и создающие аварийно-опасные ситуации.

В связи с чем прокуратурой города директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения и согласно ответа от <дата> № меры к устранению также предприняты не были, а именно не произведена опиловка зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес> в связи с отсутствием финансирования.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска за исполнением положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения. С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования прокурора г. Новочеркасска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск Прокурора г. Новочеркасска удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска по непроведению ежегодной или оперативной оценки состояния зеленых насаждений, а также работ по опиловке зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести опиловку зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18 августа 2025 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области