Решение № 2А-2910/2017 2А-2910/2017~М-2970/2017 М-2970/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-2910/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.

при секретаре Соколовой Е.А.,

с участием старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2910/17 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» об обязании обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, вещевым довольствием,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административном исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» об обязании обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, вещевым довольствием.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области, в ходе которой было установлено, что выполнение требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обеспечении осужденных вещевым довольствием Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» осуществляется не в полной мере. Установлено, что в нарушение требований закона в настоящее время в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» осужденные не в полной мере обеспечены одеждой по сезону. Так, на складе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» отсутствует следующее вещевое имущество, необходимое для выдачи осужденным: белье нательное теплое - 64 комплекта, носки х/б - 129 пар, свитер трикотажный - 483 штуки, трусы мужские - 161 штука, сорочки мужские - 499 штук. Данные нарушения уголовно-исполнительного законодательства грубо нарушают права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также влекут нарушение осужденными Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении в части ношения одежды установленного образца. На основании изложенного, просил обязать ответчика - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области»

обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении следующим вещевым имуществом: белье нательное теплое - 64 комплекта, носки х/б 129 пар, свитер трикотажный - 483 штуки, трусы мужские - 161 штука, сорочки мужские - 499 штук, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 административные исковые требования поддержал по заявленным основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения административного истца в лице старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств,

указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.4 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации предусмотрено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства Юстиции России от 3 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказания в учреждениях, исполняющих наказания, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» от 2011 года, являющего приложением №2 к приказу ФСИН России от 28 апреля 2011 года №263 следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1.).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

Предметом и целями деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Тульской области; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, осужденные, содержащиеся в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», не в полной мере обеспечены вещевым имуществом, что противоречит установленным законом требованиям.

Данные обстоятельства подтверждены справкой начальника ОИ и ХО майора внутренней службы ФИО5 о вещевом довольствии и материально-бытовом обеспечении осужденных, согласно которой обеспеченность спецконтингента основными видами вещевого имущества составляет 100%. Обеспечение постельными принадлежностями осужденных осуществляется в полном объеме. Выдача вещевого имущества, постельных принадлежностей осужденным происходит согласно нормам положенности, установленных приказом Министерства Юстиции России от 3 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Бухгалтерский учет выдачи вещевого имущества и постельных принадлежностей ведется с соблюдением сроков выдачи, имеется новое имущество для спецконтингента. Для обеспечения качественного мытья посуды имеется запас моющих, чистящих и дез. средств. Для обеспечения личных нужд ежемесячно выдаются комплекты личной гигиены (туалетная бумага, туалетное мыло, хозяйственное мыло, бритвенные станки, зубная паста). Однако на складе Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» отсутствует следующее вещевое имущество, необходимое для выдачи осужденным: белье нательное теплое - 64 комплекта, носки х/б - 129 пар, свитер трикотажный - 483 штуки, трусы мужские - 161 штука, сорочки мужские - 499 штук.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст.59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» об обязании обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, вещевым довольствием, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении вещевым имуществом: белье нательное теплое - 64 комплекта, носки х/б - 129 пар, свитер трикотажный - 483 штуки, трусы мужские - 161 штука, сорочки мужские - 499 штук, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в/течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.