Постановление № 5-457/2017 от 29 декабря 2017 г. по делу № 5-457/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

г. Самара 29 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Волжского районного суда Самарской области Андреева Е.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор»,

У С Т А Н О В И Л:

В Волжский районный суд Самарской области поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на автомобильной дороге общего пользования, расположенной в границах автодороги <адрес> ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор» допущено нарушение ст. 1, ст. 3, ч. 1 и части 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 2015 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального Закона от 06 ноября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13, 14 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Так, ЗАО «ППСО» АО «АВИАКОР» в лице генерального директора ФИО1, являясь юридическим лицом, ответственным за производство дорожных работ, на автомобильной дороге общего пользования, расположенной в границах автодороги <адрес>нарушенопримыкание действующей и строящейся проезжих частей, на данном участке отсутствуют решетки ливневых канализаций, отсутствуют дорожные знаки информирующиеучастников дорожного движения о ремонтных работах, отсутствуют ограждения мест производства дорожных и строительных работ, тем самым создается угроза безопасности дорожного движения. Таким образом, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, просил привлечь ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор» - ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов, указанных в протоколе. Пояснила, что в отношении объекта капитального строительства «Кошелев-Проект» дорога <адрес> было выдано ДД.ММ.ГГГГ. разрешение на строительство №. В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию работы на момент выдачи были выполнены в полном объеме, следовательно, нарушения, описанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ., не могут относиться к деятельности ЗАО «ППСО» АО «Авиакор», в связи с тем, что работы к тому времени уже не проводились. ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району Самарской области направил в адрес ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» определение об истребовании сведений об организации, осуществляющей строительно-ремонтные работы на проезжей части по адресу: <адрес>, автомобильная дорога общего пользования, расположенная в границах от автодороги <данные изъяты> в направлении <адрес>. В ответ на данное определение ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» направило ответ, в котором указало, что на проезжей части по требуемому адресу строительно-ремонтные работы не производятся.ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району Самарской области направил в адрес ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» определение об истребовании сведений о балансодержателе автомобильной дороги общегопользования, расположенной в границах от автодороги <данные изъяты> в направлении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> и информации об организации, осуществляющей содержание и обслуживание автомобильной дороги. В ответ на данное определение ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» направило ответ, в котором указало, что организация не обладает информацией о балансодержателе и об организации, осуществляющей содержание и обслуживание автомобильной дороги общего пользования по запрашиваемому адресу. Вышеуказанные ответы направлялись факсом и были приняты старшим лейтенантом ФИО4 и ФИО5, затем направлены почтой России.ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району Самарской области направил в адрес ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» требование о явке представителя организации для составления административного протокола в отношении юридического лица по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» требования о явке представителя выполнило, представитель организации по доверенности ФИО6 явился в назначенное время по указанному адресу и в окне выдачи материалов ему пояснили, что ФИО7 сотрудник ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району Самарской области отсутствует на рабочем месте и будет во второй половине дня. ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району Самарской области одновременно с направлением требования явиться на составление протокола направило той же датой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» считает, что данное определение и протокол не соответствует установленным нормам действующего законодательства. Из определения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. не следует, в отношении какого конкретного лица выноситься определение о возбуждении дела об административном правонарушении, не указан представитель, соответственно не были разъяснены права и обязанности, как этого требует КоАП РФ. Инспектор в определении ссылается на закон от ДД.ММ.ГГГГ. №-131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что не имеет отношения к ЗАО «ППСО» АО «Авиакор». В материалах дела отсутствует схема места происшествия, тем самым невозможно определить участок дороги, на котором имеются недостатки, указанные инспектором.

Представитель ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор» ФИО8 полагал, что нарушен порядок проведения административного расследования и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выслушав пояснения государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Волжскому району ФИО2, представителя ЗАО «ППСО» АО «Авиакор», исследовав материалы дела, суд считает, что вина ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 часов государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД О МВД России по Самарской области ФИО2 на автомобильной дороге общего пользования, расположенной в границах автодороги <адрес> выявлены недостатки в содержании дорог: нарушено примыкание действующей и строящейся проезжих частей, на данном участке отсутствуют решетки ливневых канализаций, отсутствуют дорожные знаки информирующие участников дорожного движения о ремонтных работах, отсутствуют ограждения мест производства дорожных и строительных работ, тем самым создается угроза безопасности дорожного движения. Выявлено нарушение: ст. 1, ст. 3, ч. 1 и части 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 2015 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального Закона от 06 ноября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13, 14 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ определением начальника ОГИБДД О МВД России по Волжскому району срок проведения административного расследования продлен до ДД.ММ.ГГГГ

По итогам административного расследования в отношении ЗАО «ППСО» АО «Авиакор» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Судом установлено, что согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Министерством строительства <адрес> Администрации г.п. Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области, дано разрешение на строительство объекта капитального строительства «КОШЕЛЕВ-ПРОЕКТ» Дорога <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., площадью участка <данные изъяты> га, общей протяженностью проектируемых улиц - <данные изъяты> кв.м., общей протяженностью дождевой канализации - <данные изъяты> м.

В соответствии с муниципальными контрактами на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Администрацией г.п. Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области и ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор», заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанность по строительству объекта: «КОШЕЛЕВ-ПРОЕКТ» Дорога <адрес> в полном объеме и в соответствии с проектной и сметной документацией, СНиП, СанПИН, ВСН, ПУЭ, СН, ГОСТ и других нормативно- распорядительных документов, действующих на момент сдачи-приемки работ.

Министерство строительства Самарской области ДД.ММ.ГГГГ выдало разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - «Кошелев-Проект» дорога <данные изъяты> Самарская область, волжский район, пгт. Смышляевка, протяженностью <данные изъяты>

Распоряжением Администрации г.п. Смышляевка муниципального района Волжский от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект капитального строительства «Кошелев-Проект» дорога <данные изъяты> принят в собственность городского поселения Смышляевка.

Письмо о принятии на баланс указанной дороги направлено Администрацией г.п. Смышляевка муниципального района Волжский Министру транспорта и автомобильных дорог Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что нарушение выявлено не на участке автодороги «Кошелев-Проект» дорога <данные изъяты> на участке после окончания данной дороги на участке в сторону <адрес>.

Представитель Администрации г.п. Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области - ФИО9 в судебном заседании пояснила, что неизвестно, кому принадлежит спорный отрезок дороги, на балансе администрации он не числится.

Установлено, что ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор» на запросы лица, осуществляющего административное расследование, ДД.ММ.ГГГГ направило ответ о том, что не располагает информацией о балансодержателе и лице, осуществляющем содержание и обслуживание автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах от автодороги <данные изъяты> в направлении <адрес>.

Отсутствуют сведения о балансодержателе (либо строителе) указанного участка дороги и в Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, о чем указал в судебном заседании представитель Министерства ФИО10

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, достоверными сведениями о лице, осуществляющем строительство и (или) эксплуатацию спорного участка дороги, не располагает.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, поскольку не установлено, что ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор» осуществляет строительство, реконструкцию, ремонт и содержание участка дороги в границах от автодороги <данные изъяты> в направлении <адрес>, либо является лицом, на которое возложена обязанность по принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на данном участке, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем, производству по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.12.34, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство в отношении ЗАО «Проектно-промышленное строительное объединение АО «Авиакор» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>/ Е.А. Андреева