Решение № 2А-1631/2017 2А-1631/2017~М-1290/2017 М-1290/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-1631/2017

Дело № 2а-1631/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Афанасьевой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административного ответчика Администрации города Твери Тверской области – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Твери Тверской области о признании решения незаконным, возложении обязанности не препятствовать проведению мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Твери Тверской области о признании решения незаконным, возложении обязанности не препятствовать проведению мероприятия.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом 29 мая 2017 года в Администрацию города Твери было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие – митинг 12 июня 2017 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, по адресу: <...> с предполагаемым количеством участников 200 человек. 31 мая 2017 года административный ответчик подготовил письмо № 01/3265-И, в котором отказывает предоставить для проведения митинга заявленное место – площадь Славы, в связи с тем, что «в соответствии с планом городских мероприятий 12 июня 2017 года в городе Твери, в том числе на площади Славы, будет проводиться акция «Я люблю тебя, Россия». Считает, что данный ответ административного ответчика не соответствует действительности. Полномочия в области подготовки и проведения массовых мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта, организации досуга граждан, формирование гражданской активности и патриотического воспитания, поддержку детского и молодежного движения, молодежных инициатив, профилактику асоциальных проявлений возложены на управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери. Календарный план массовых мероприятий управления на 2017 год утверждается приказом управления от 23 декабря 2016 года № 667. План размещается на сайте управления htt:ksm.tver.ru/. Планом утвержден перечень мероприятий с указанием: названия мероприятия; даты и времени проведения мероприятия; места проведения; ответственных за место проведения. На сайте управления указано, что 12 июня 2017 года предусмотрено проведение акции «Я люблю тебя, Россия» с 12:00 до 13:00. Указывает, что организатором митинга ФИО1 подано уведомление о проведении мероприятия в другое время, а именно с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. Считает, что это говорит о том, что данные два мероприятия никак не пересекаются по времени и нет никаких оснований не предоставить площадь Славы для проведения митинга с 14.00 до 16.00. Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года № 484-0-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органами публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение мероприятия или изменить его цели, место, время и форму. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто не желательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признанных ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели. Считает, что администрация предоставила недостоверные сведения и намеренно пытается воспрепятствовать проведению публичного мероприятия на указанном месте без веских на то причин. Просит признать незаконным решение административного ответчика о не предоставлении ФИО1 места для проведения массового мероприятия в виде митинга по адресу: г. Тверь площадь Славы, 12 июня 2017 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 200 человек; обязать административного ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга по адресу: г. Тверь, площадь Славы, 12 июня 2017 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 200 человек.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи извещенным о дате, времени месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебном заседании его интересы представлял ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители Администрации города Твери Тверской области - ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, представили письменные возражения, согласно которым ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если таковые основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решения либо совершившие оспариваемое действие (бездействие). Полагают, что при рассмотрении уведомления ФИО1 все необходимые требования нормативных правовых актов соблюдены, решение, принятое администрацией города Твери, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и по вопросам внешней политики. Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде норм Федерального закона № 54-ФЗ (ст.5 ч.4 п.4, п.5,п.7.1, ст.6 ч.3 п.2, ст.12 ч.1 п.5,ст.13 ч.1 п.3,ст.14 ч.3 п.2, ст.18 ч.1 ч.3). При этом названные законоположения адресуют требования к обеспечению общественного порядка, как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия. В случае невозможности выполнения требований закона об обеспечении безопасности орган местного самоуправления обязан после получения уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия в установленный законом срок обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, мотивировав свое решение. В администрацию города Твери от ФИО1 29 мая 2017 года в 09 часов 08 минут поступило уведомление о проведении 12 июня 2017 года публичного мероприятия, зарегистрированное под номером 01/4070., с указанием формы публичного мероприятия – митинг, цели публичного мероприятия – митинг в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России, с предполагаемым количеством участников – 200 человек, времени проведения публичного мероприятия – с 14-00 до 16-00. Администрация города Твери рассмотрела вышеуказанное уведомление в установленном порядке и 31 мая 2017 года направила ФИО1 предложения об изменении заявленного в уведомлении места проведения (площадь Славы) на иные специально отведенные территории города Твери места, перечень которых определен постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 года, в связи с тем, что 12 июня 2017 года в городе Твери, в том числе и на площади Славы, будет проводиться акция «Я люблю тебя, Россия». План подготовки проведения молодежной акции «Я люблю тебя, Россия» включает в себя ряд мероприятий, начало которых – 09.00 12 июня 2017 года, окончание – 20.00 12 июня 2017 года (мероприятия включают в себя монтаж сцены и звукоусиливающего оборудования с 09.00 до 12.00, саунд чек, репетиции концертных номеров с 12.00 до 14.00, проверка площади специалистом кинологической службы в целях антитеррористической защищенности 12.00 - 12.30, расстановка площадок, оборудования - 12.30 - 13.30, проведение акции (выступление молодежных групп и творческих коллективов, работа интерактивных площадок, флешмоб, работа медиазоны - 14.00 - 17.00, демонтаж сцены и оборудования - 17.00- 20.00). Проведение двух вышеназванных мероприятий одновременно в одном месте, касаемо совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности, заведомо препятствует достижения целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, а одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований может ввести в заблуждение лиц, участвующих в мероприятиях, а также иных лиц, которые желают к ним примкнуть, относительно целей проведения мероприятий; этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированное ст. 29, 31 Конституции РФ, и нарушается принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный ст. 3 ФЗ № 54-ФЗ. Согласно п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» возможность полноценной реализации конституционного права на свободу мирных собраний должна сочетаться с соблюдением надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушения общественного порядка и безопасности. Орган публичной власти вправе предложить место и (или) время проведения публичного мероприятия, и такое предложение обосновывается в том числе необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время). Считает, что предложение об изменении места проведения публичного мероприятия обоснованы необходимостью соблюдения общественного порядка и безопасности. Доводы заявления о воспрепятствовании проведения публичного мероприятия не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном представлении административного истца о том, что его права не могут быть ограничены. Такое понимание закона противоречит не только положениям Федерального закона № 54-ФЗ, но и нормам международного права. Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с отдельными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц («Всеобщая декларация прав человека», принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948). Игнорирование законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении пикета расценивается как злоупотребление правом, которое не подлежит защите. Вместе с тем, 07 июня 2017 года от ФИО1 поступило заявление о согласии на проведение митинга в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц на проспекте Ленина (напротив здания Тверского государственного технического университета) с 14-00 до 16-00 с указанием о том, что остальные данные, изначально заявленные, остаются неизменными. Администрацией города Твери подготовлен проект распоряжения о проведении митинга 12 июня 2017 года в сквере на площади Ленина, который по состоянию на 08 июня 2017 года проходит согласование в установленном порядке и будет издано не позднее 09 июня 2017 года и вручено административному истцу. Считают, что администрация города Твери права и законные интересы ФИО1 не нарушала.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ч. 4 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 4, 8 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день. Суд рассматривает указанные в настоящей части административные дела в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установленный ч. 4 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом был соблюден.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

При этом гарантированное ст. 31 Конституции РФ право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.п. 1, 3, 7 ст. 2 указанного Федерального закона,

публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; 2) добровольность участия в публичном мероприятии.

Ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 10 октября 2006 года № 98-ЗО "О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Тверской области" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия: 1) в исполнительный орган государственной власти Тверской области, определенный Правительством Тверской области (далее - уполномоченный исполнительный орган), - в случае, если: предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории двух и более муниципальных образований, не входящих в состав территории одного муниципального района; если количество участников предполагаемого публичного мероприятия составляет более 3000 человек; 2) в орган местного самоуправления городского округа - в случае, не указанном в пункте 1 настоящей части, если место проведения публичного мероприятия находится на территории муниципального образования со статусом городского округа.

В судебном заседании установлено, что 29 мая 2017 года административным истцом ФИО1 в Администрацию города Твери Тверской области было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 12 июня 2017 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, по адресу: <...> с предполагаемым количеством участников 200 человек. При этом целью публичного мероприятия является проведение митинга в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц России.

Исходя из предполагаемого количества участников и места проведения заявленного публичного мероприятия уведомление о его проведении было подано в орган местного самоуправления – администрацию города Твери Тверской области.

Проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер.

Одной из обязанностей органа местного самоуправления является доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в том числе: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Согласно п. 12 Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно политического характера мест на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской областиот 25 декабря 2012 года № 820-пп, специально отведенными местами для проведения публичных мероприятий на территории г. Твери и Калининского района являются: а) площадь Славы, г. Тверь; б) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры пос. Литвинки", г. Тверь; в) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры пос. Сахарово", г. Тверь; г) сквер на проспекте Ленина (напротив здания Тверского государственного технического университета), г. Тверь; д) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры "Синтетик", г. Тверь; е) площадь у муниципального культурно-досугового учреждения "Дом культуры пос. Элеватор", (ул. Центральная, д. 12), г. Тверь.

Единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории города Твери, утвержденные постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 года № 820-пп, одновременно являются местами массового пребывания людей на территории города Твери, включенными в Перечень мест массового пребывания людей на территории города Твери, утвержденный постановлением администрации города Твери от 15 февраля 2016 № 254.

К местам массового пребывания людей на территории города Твери предъявляются требования к обеспечению безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», согласно п. 21 которого антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления мероприятий по защите информации.

31 мая 2017 года Администрацией города Твери Тверской области письмом № 01/3265-И ФИО1 было сообщено, что в соответствии с планом городских к мероприятий 12 июня 2017 года в городе Твери, в том числе на площади Славы, будет проводиться акция «Я люблю тебя, Россия», в связи с чем Администрация города Твери не может согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга 12 июня 2017 года с 14.00 до 16.00 на площади Славы.

Вместе с тем административным ответчиком ФИО1 было предложено изменить заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия (площадь Славы) на одно из специально отведенных мест на территории города Твери, а именно: - площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры пос. Литвинки», г. Тверь; площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры пос. Сахарово», г. Тверь; сквер на проспекте Ленина (напротив здания Тверского государственного технического университета), г. Тверь; площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры «Синтетик», г. Тверь; площадь у муниципального культурно-досугового учреждения «Дом культуры <...>), г. Тверь;

также сообщено, что в соответствии с подп. 2, п. 4, ст. 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

обращено внимание, что в соответствии с п. 2.1 ст. 8 Федерального закона проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Учитывая указанное в уведомлении количество участников предполагаемого публичного мероприятия (до 200 человек), место его проведения (в пределах городского округа город Тверь), оспариваемое решение принято администрацией города Твери в пределах своей компетенции.

Оценивая основания для принятия оспариваемого решения и соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В соответствии с положениями ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Положениями «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948, установлено, что осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П, исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных его ограничений, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 484-О-П от 02 апреля 2009 года указано, что использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий как "мотивированное предложение" и "согласование" не свидетельствует о неопределенности его содержания. По его смыслу, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Содержащееся в оспариваемом законоположении понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. Такие нормативные характеристики положения о цели публичного мероприятия (пункт1 статьи2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), как свобода публичного мероприятия (отсутствие внешнего давления), формирование мнений (а не простое их провозглашение) и выдвижение требований политического свойства, предполагают наличие обратной коммуникативной связи (прямой или опосредованной, в том числе через средства массовой информации) между участниками публичного мероприятия и теми субъектами, кому оно адресовано.

Следовательно, оспариваемое законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. Заявители же, реализуя свое право при определении места и времени проведения мероприятия, должны, в свою очередь, предпринимать усилия по достижению согласия на основе баланса интересов.

Из смысла указанных норм следует, что компетентному органу государственной власти или органу местного самоуправления при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит адекватно оценить безопасность его проведения в заявленном месте в каждом конкретном случае.

ФИО1 оспариваемый ответ администрации г. Твери расценивает, как решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, суд не может согласиться с данным доводом истца.

Как установлено в судебном заседании, невозможность согласования заявленного ФИО1 публичного мероприятия на площади Славы в городе Твери связана с объективными причинами, а именно с проведением 12 июня 2017 года на площади Славы акции «Я люблю тебя Россия». Проведение указанной акции на площади Славы органом местного управления было анонсировано заранее, что не оспаривалось сторонами по административному делу.

Из Плана мероприятий 10-12 июня 2017 года следует, что 12 июня 2017 года на площади Славы будет проводиться акция «Я люблю тебя, Россия» в период с 14.00 до 17.00 часов с ожидаемым количеством участников 150 человек. При этом, как следует из плана подготовки и проведения молодежной акции «Я люблю тебя, Россия», подготовка акции включает в себя в том числе монтаж сцены и звукоусиливающего оборудования с 09.00 до 12.00, саунд чек, репетиции концертных номеров с 12.00 до 14.00, проверка площади специалистом кинологической службы в целях антитеррористической защищенности 12.00 - 12.30, расстановка площадок, оборудования - 12.30 - 13.30, проведение акции (выступление молодежных групп и творческих коллективов, работа интерактивных площадок, флешмоб, работа медиазоны - 14.00 - 17.00, демонтаж сцены и оборудования - 17.00- 20.00).

Доводы административного истца о том, что акция «Я люблю тебя, Россия» была запланирована 12 июня 2017 года в период с 12.00 до 13.00 часов, о чем свидетельствует скриншот сайта Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, не может быть принят судом во внимание, поскольку данное доказательство не соответствует критерию допустимости: представленный в материалы дела скриншот сайта вызывает сомнения в достоверности, будучи не заверенным надлежащим образом. Других доказательств того, что акция должна была проводиться в период с 12.00 до 13.00 часов в материалы дела не представлено.

Текст оспариваемого решения по своему содержанию не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, а является предусмотренным законом обоснованным предложением об изменении места проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» возможность полноценной реализации конституционного права на свободу мирных собраний должна сочетаться с соблюдением надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушения общественного порядка и безопасности. Орган публичной власти вправе предложить место и (или) время проведения публичного мероприятия, и такое предложение обосновывается в том числе необходимостью обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время).

Оценивая доводы представителя административного истца о возможности проведения одновременно двух мероприятий в одном месте, суд приходит к выводу о том, что в таком случае создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированное ст. 29, 31 Конституции РФ, нарушается принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный ст. 3 ФЗ № 54-ФЗ, поскольку организаторами мероприятий не будет в необходимой мере обеспечена безопасность проведения мероприятий, что недопустимо, исходя из обязанности органов местного самоуправления обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия.

Кроме того, как следует из материалов дела и не отрицалось в судебном заседании представителем административного истца, 07 июня 2017 года в Администрацию города Твери от ФИО1 поступило заявление о согласии на проведение митинга в поддержку требования расследовать факты коррупции высших должностных лиц на проспекте Ленина (напротив здания тверского государственного технического университета) с 14.00 до 16.00 с указанием о том, что остальные данные, изначально заявленные, остаются неизменными. Как следует из пояснений административного ответчика, Администрацией города Твери подготовлен проект распоряжения о проведении митинга 12 июня 2017 года с 14.00 до 16.00 в сквере на площади Ленина, который в настоящий момент проходит согласование в установленном порядке.

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком в строгом соответствии с положениями закона было предложено административному истцу изменить место проведения публичного мероприятия, последним данное предложение было принято, что, исходя из положений, изложенных в Определении Конституционного суда РФ от 2 апреля 2009г. N484-О-П, расценивается судом, как предприятие усилий по достижению согласия на основе баланса интересов. Поскольку административным истцом добровольно было согласовано изменение места проведения публичного мероприятия, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 Администрацией города Твери Тверской области не были нарушены.

Кроме того, суд учитывает, что административным истцом не приведены обстоятельства, свидетельствующие о реальности проблем, обозначенных целями предполагаемого митинга, что дает суду основания полагать об иных, отличных от заявленных целях проведения данного публичного мероприятия.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, имелись объективные основания для принятия такого решения, содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, а факт нарушения прав, свобод и законных интересов административным истцом не доказан, следовательно, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Твери Тверской области о признании решения незаконным, возложении обязанности не препятствовать проведению мероприятия необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Твери Тверской области о признании решения незаконным, возложении обязанности не препятствовать проведению мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кузьмина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина