Решение № 2-992/2019 2-992/2019~М-591/2019 М-591/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2-992/2019

№ 2-992/2019


Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Ведерниковой О.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя третьего лица – Администрации сельского поселения Какрыбашевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ – главы сельского поселения ФИО2, действующего на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.,

третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании организации мероприятий по обеспечению жителей холодным водоснабжением,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой по обращениям ФИО8, ФИО6 проведена проверка по факту отсутствия питьевой воды в <адрес> и д. Бятки муниципального района <адрес>.

Установлено, что на <адрес> д. <адрес> расположено 40 домов, в которых проживает 98 человек, в <адрес> расположено 33 дома с количеством жителей 72, на <адрес> – 74 дома и 163 человека.

При этом централизованной системы водоснабжения не имеется.

Жители указанных населенных пунктов для удовлетворения потребностей в воде пользуются колодцами, в которых, со слов местных жителей, вода плохого качества, не пригодна для питья.

Органами местного самоуправления анализы воды из указанных колодцев на соответствие санитарным требованиям не проводились. Каких-либо источников водоснабжения на балансе органов местного самоуправления в указанных населенных пунктах не стоит.

Обращения от жителей указанных деревень по факту некачественной воды неоднократно поступали в Администрацию муниципального района <адрес>, Администрацию сельского поселения Какрыбашевский сельсовет, но ситуация не изменилась до настоящего времени.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

Наличие либо отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по организации водоснабжения и не может служить основанием для нарушения прав граждан.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ организовать централизованную систему холодного водоснабжения домов №№ по <адрес> 1-33 по <адрес>, №№ по <адрес> РБ, соответствующую установленным законодательством стандартам и требованиям.

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Ведерникова О.А. иск Туймазинского межрайонного прокурора РБ поддержала, просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснила, что в Туймазинскую межрайпрокуратуру обратилась ФИО8, собрав подписи населения указанных населенных пунктов. Просят организовать центральное водоснабжение путем включения в РАИП или использования собственных средств муниципального района. Устроит любой положительный выход из создавшейся ситуации, лишь бы жители населенных пунктов д. Бятки и <адрес> были обеспечены водой в централизованном порядке.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Администрация муниципального района не согласна с иском прокурора, т. к. жители названных в исковом заявлении сельских поселений обеспечены альтернативными источниками питьевой воды, что предусмотрено законом «О водоснабжении и водоотведении». Ранее жителям сельских поселений вода поставлялась СПК «Усень». Однако, когда встал вопрос об оплате за электроэнергию СПК «Усень», жители указанных населенных пунктов отказались платить, несмотря на то, что сумма была небольшая. Для организации централизованного водоснабжения путем включения в РАИП требуется технический проект, прошедший экспертизу. При том, что это не является гарантией включения населенных пунктов в РАИП, т. к. мкр. Восточный уже пять лет имеет техническое заключение, но до сих пор не включен в РАИП. Жители населенных пунктов д. Бятки и <адрес> были введены в заблуждение ФИО8, что водоснабжение будет бесплатным. В любом случае им придется частично оплачивать за организацию централизованного водоснабжения. При проведении опроса, когда им были озвучены более реальные цифры, многие от организации централизованного водоснабжения отказались, о чем имеется протокол. До настоящего искового заявления заявок от населения д. Бятки и <адрес> на организацию централизованного водоснабжения не поступало. В рамках рассмотрения настоящего спора было сделано заключение, где указано, что на осуществление проекта централизованного водоснабжения <адрес> и д. Бятки требуется около 175 млн. рублей бюджетных средств. Данные бюджетные инвестиции окупятся через 105 лет, при нормативном сроке эксплуатации централизованной системы водоснабжения 40 лет. Экономическая целесообразность строительства централизованного водоснабжения отсутствует. Кроме того, помимо общих колодцев, обустроенных органами местного самоуправления на территории д. Бятки и <адрес>, Администрация муниципального района готова организовать подвоз питьевой воды. Вследствие изложенного просила в удовлетворении исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора о возложении обязанности по организации централизованной системы холодного водоснабжения отказать.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения Какрыбашевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ суду пояснил, что согласен с позицией ответчика. Для организации централизованного водоснабжения в д. Бятки и <адрес> требуются значительные денежные суммы. В бюджете сельского поселения таких денежных средств нет, и не будет. Те цифры, которые были озвучены жителям населенных пунктов, были взяты из сметы на организацию водоснабжения в <адрес>. У них будут приблизительно такие же суммы для того, чтобы подвести к каждому домовладению. Кроме того необходимо учесть, что водозабора в этом районе не имеется. В населенных пунктах имеются колодцы, содержание которых также требует определенных затрат, от участия в которых жители также отказываются. Просил исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Третье лицо ФИО8 суду пояснила, что живет в городе, в д. Бятки или <адрес> жилых помещений не имеет. Обратилась с заявлением в Туймазинскую межрайонную прокуратуру в интересах населения сельских поселений, т. к. ни в <адрес>, ни в <адрес> нет источников централизованного водоснабжения. Общий колодец в д. Бятки находится далеко за деревней. Вода в колодцах, обустроенных в каждом подворье, плохая. Администрации необходимо проложить всего одну трубу, а врезку к домам население сделает за свой счет.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 06.02.2019г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При этом в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.

Из ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005г. № 162-з (ред. от 25.12.2018г.) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» следует, что настоящим Законом за сельским поселением закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 ст. 14 Федерального закона.

Исходя из изложенных положений, вопрос водоснабжения населения на территории сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2007г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. (ч. 1.1ст. 6).

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. № 644.

Пунктом 71 названных Правил предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и/или подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения. (п. 72 Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются во согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п. 73 Правил).

В соответствии с п. 1 и. п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что к Туймазинскому межрайонному прокурору обратились с заявлениями ФИО8, ФИО6 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.), где просят помощи в обеспечении чистой питьевой водой население д. Бятки и <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация муниципального района <адрес> РБ сообщила Туймазинскому межрайонному прокурору, что до 2011г. население <адрес> пользовалось водой из источника (каптажированный родник) вблизи д. <адрес>, перекачиваемой за счет СПК «Усень». Из-за повышения стоимости электроэнергии и наличия задолженности за оказанные услуги (50 482 руб. – долг населения), СПК «Усень» прекратило подачу воды в <адрес>. С населением <адрес> в течение трех месяцев велась работа, а именно: проведение собраний, подворных обходов в целях разъяснения необходимости оплаты за потребленную электроэнергию, затраченной для перекачки воды. Многие предпочли пробурить частные скважины у себя во дворе. Пробурено в течение 1 месяца 40 скважин. Администрация сельского поселения за счет спонсорских средств пробурила общественную скважину на <адрес>. Подворный обход и опрос населения показал, что желающих пользоваться централизованной водой и оплачивать за электроэнергию оказалось 18 из 94 ЛПХ. Население д. Бятки использует собственные скважины для питьевых и технических нужд. Центрального водоснабжения не имеется, имеется колодец за огородами, ремонт которого произведен в 2018г. Все желающие пользуются колодцем, набирают воду. На сходах (собраниях) граждан ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения ознакомила население д. <адрес> и <адрес> о возможности, требованиях и порядке вхождения и участия в различных проектах (РАИП, ППМИ, Реальные дела и т.д.). От жителей <адрес> обращений в адрес Администрации сельского поселения по вопросу централизованного водоснабжения не было.

Из письма Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес ФИО8 усматривается, что Республиканская адресная инвестиционная программа (РАИП) на 2018г. и на плановый период 2019-2020г.г. сформирована и утверждена распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.12.2017г. №-<адрес> населенных пунктов <адрес> в 2018-2020г.г. за счет средств республиканского бюджета не предусмотрено. Предложения о строительстве и разработке проектно-сметной документации водоснабжения населенных пунктов <адрес> в заявке, направленной Администрацией муниципального района <адрес> РБ, отсутствуют.

Из ответов Администрации муниципального района <адрес> РБ, сельского поселения Какрыбашевский сельсовет в адрес ФИО8 усматривается, что централизованной системы водоснабжения в д. <адрес> и <адрес> не имеется, организована нецентрализованная система холодного водоснабжения в виде колодцев, обустроенных органами местного самоуправления на <адрес> и за огородами д<адрес>. Ремонт колодцев периодически проводится. Ведется работа по проведению экспертизы качества воды за счет средств бюджета сельского поселения.

В ходе настоящего судебного разбирательства органами местного самоуправления вновь были проведены собрания (сходы) граждан в д. Бятки (17.04.2019г.) и <адрес> (17.04.2019г.), в том числе по вопросам централизованного водоснабжения, о чем представлены суду выписки из протоколов и копии опросных листов, из которых усматривается, что большая часть населения <адрес> и <адрес> не согласна с проведением централизованного холодного водоснабжения из-за необходимости нести расходы по подводке воды от центральной трубы непосредственно к своим домовладениям.

Кроме того, ответчиком представлено заключение по проекту организации централизованного водоснабжения и водоотведения <адрес> и <адрес>, выполненное ООО «Водоканал <адрес>», где указано, что указанные населенные пункты находятся на расстоянии 21 и 23 км соответственно от районного центра <адрес>, расстояние до центра сельсовета <адрес> от <адрес> составляет 9 км, д. Бятки – 11 км. Численность населения в <адрес> 291 чел, в д. Бятки – 128 чел, при этом численность населения уменьшается.

На территории <адрес> и д. Бятки действующих промышленных и сельскохозяйственных объектов не имеется. Из социальных объектов расположены средняя общеобразовательная школа, фельдшерско-акушерский пункт и продуктовый магазин в <адрес>.

На территории <адрес> пользователями водопотребления является 102 домовладения, в д. Бятки – 47 домовладений.

Для подключения данных населенных пунктов к централизованной системе холодного водоснабжения <адрес> необходимо провести проектно-изыскательские работы для строительства водовода протяженностью 26 км, с насосными станциями и резервуарным парком от точки подключения, расположенной в районе микрорайона Агиртамак <адрес> до <адрес>. Ориентировочная сметная стоимость строительства данного водовода составляет более 130 млн. руб., в т. ч. проектно-изыскательские работы 15 млн. руб.

На втором этапе создания централизованной системы водоснабжения необходимо для данных населенных пунктов спроектировать и построить 4,0 км водопроводных уличных сетей общей стоимостью 15 млн. руб.

На третьем этапе необходимо провести работы по технологическому подключению потребителей воды к водопроводным уличным сетям. Ориентировочная стоимость одного технологического подключения к централизованной системе водоснабжения по тарифу <адрес>, утвержденному тарифным комитетом, составляет от 50 до 60 тысяч руб. Данные средства являются средствами населения.

Осуществление всех трех этапов создания централизованной системы водоснабжения д. Бятки и <адрес> по продолжительности может составить до 5 лет при условии определения источников финансирования.

Создание централизованной системы водоснабжения <адрес> и <адрес> с подключением к централизованной системе водоснабжения <адрес> приведет к дополнительным эксплуатационным расходам, и стоимость 1 куб. м воды для населения данных сел составит более 60 руб. за 1 куб. м. В данном случае имеет место риск сокращения количества потребителей.

Таким образом, техническая возможность реализовать проект централизованного водоснабжения <адрес> и <адрес> имеется. На осуществление данного проекта потребуется около 175 млн. руб. бюджетных средств, которые окупятся через 105 лет при нормативном сроке эксплуатации централизованной системы водоснабжения 40 лет.

Соответственно отсутствует экономическая целесообразность строительства централизованного водоснабжения.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем истца свое заключение о возможности централизованного водоснабжения <адрес> и <адрес> с меньшими затратами не представлено, доводы ответчика и третьего лица – Администрации сельского поселения Какрыбашевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не опровергнуты.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования законодательства, наличие на территории <адрес> и д<адрес> альтернативных источников водоснабжения, а также готовность органов местного самоуправления организовать при необходимости подвоз питьевой воды, оснований для удовлетворения исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора и возложении на Администрацию муниципального района <адрес> РБ обязанности по организации централизованной системы холодного водоснабжения домов №№ по <адрес><адрес>, домов №№ по <адрес>, №№ – по <адрес> РБ, соответствующей установленным законодательством стандартам и требованиям, суд не усматривает, считает необходимым в удовлетворении требований прокурора отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ о возложении обязанности по организации централизованной системы холодного водоснабжения домов №№ по <адрес><адрес>, домов №№ по <адрес>, №№ – по <адрес> РБ, соответствующей установленным законодательством стандартам и требованиям, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья В.М. Рыбакова